娄烦县大数据产业园区

• 【山西招商引资】2003年山西省政府工作报告

  各位代表，本届政府任期已满。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请予审议，并请省政协各位委员其他列席人员提出意见。 一、关于过去五年的政府工作 过去的五年，是我们在中共山西省委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，争先发展的五年，是经受住各种困难考验，阔步前进的五年，是国民经济自主增长能力不断增强，人民生活得到较大改善的五年。五年来，经济结构调整势头强劲，基础设施建设步伐加快，改革开放取得丰硕成果，社会各项事业都取得令人瞩目的成就。山西正以前所未有的风采，令海内外广大朋友所关注。 国民经济持续快速健康发展。“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好。初步统计(下同)，全省国内生产总值年均增长8%，财政收入增长11.7%。农林牧渔业总产值年均增长3.2%，农业生产战胜了严重的自然灾害，粮食产量年均达到87.5亿公斤，基本实现了“八七”扶贫攻坚目标。全省工业增加值年均增长9.3%，实现利税增长12.5%。第三产业年均增长7.4%。提前一年实现了现代化建设的第地步战略目标，人民生活实现了由温饱到总体上达到小康的历史性跨越。 经济结构调整取得阶段性成效。全省上下形成合力，成功实现了三年初见成效的阶段目标。农业特色产业结构初步形成。优质杂粮、干鲜果、草食畜、蔬菜特色主导产业成效明显，经济作物的比重提高了4.8个百分点。雁门关生态经济畜牧区、太行、吕梁两山杂粮、干果生产区和中南部果菜生产区的建设初具规模。85户农业产业化龙头企业抓紧建设，其中25户已投产达效。农业区域化合理布局、专业化分工协调发展的趋势正在显现。 工业多元产业结构体系初步形成。首先，传统产业的结构初步优化，产业关联度、集中度明显提高。64个工业重点调产项目全部建成投产，煤炭、冶金、机械、化工等产业开发了一批新产品，初步形成了煤—焦—化、煤—铁—钢和煤—电—铝三大产业链。其次，高新技术产业发展加快。100个高新技术项目有75个开工建设，其中55个建成投产或部分投产。重点培育的新材料、生物制药、先进制造技术、环保技术、企业信息化等领域都有了大的进展。全省工业结构初步形成了以传统产业为基础、以高新技术产业为先导、相互促进、共同发展的新格局。 第三产业发展加快，新的经济增长点初步形成。全省有10个旅游景区被列入国家4A级景区。云冈石窟继平遥古城之后，又被列入世界文化遗产名录。鹳雀楼复建工程全部完成。太原、大同被评为中国优秀旅游城市。旅游企业增长3倍多，直接从业人员增长近50%，总收入年均增长20.3%。文化产业方兴未艾。传统服务业的规模和效益明显提高，现代化服务业的比重逐步上升，第三产业呈现出主业突出、门类齐全、各业并举、协调发展的态势。 民营经济长足发展，多种所有制经济共同发展的格局初步形成。全省涌现出一批规模大、档次高、效益高的民营企业，86户资产达亿元以上，16户进入全国民营企业500强。去年有2户企业纳税在亿元以上，27户在千万元以上，80多户在500万元以上。民营经济增加值占国内生产总值的比重明显提高。 全省结构调整发生了深层次变化，正由单个项目开发向建设工业园区拓展；由产品到产业农次推进；由主导产业带动相关产业互动发展；三次产业整体协调推进。山西能源基地焕发出了新的勃勃生机，国民经济在结构调整中发展加快、质量提高，初步步入持续快速健康发展的轨道，正在实现跨越式的发展！ 基础设施建设成就显著。固定资产投资年均增长17.2%。生态建设取得新成就。重点实施了退耕还林、京津地区风沙源合理、天然林保护、三北防护林、太行山绿化、黄河中游防护林等工程，完成退耕还林、宜林荒山造林895万亩，防沙治沙185万亩，生态环境正在发生历史性的转变。 电力建设再攀新高峰。全省装机容量达到1500万千瓦，增长51.5%。农网改造成效明显，2000多万人直接受益。国家在我省的4个西电东送项目，总投资161亿元，总装机容量460万千瓦，已全部开工建设。阳城电厂是我国西电东送的第一座大型坑口电厂，历经六年的艰苦奋斗，6台机组全部投入商业运营，发挥了显著的经济效益和社会效益。传统的能源结构逐步改善，输煤输电并举的宏伟蓝图正在一天天实现。 公路建设再创新纪录。全省公路通车里程达到6万公里，二级以上高等级公路突破1万公里，高速公路穿越11个市地，通车里程达到1068公里，增长4.2倍。全长666公里的大运高速公路，已建成通车526公里。公路建设取得历史性突破，高速公路通车里程跃居全国第9位。经济发展中，交通不畅的瓶劲制约得到解决，发展的环境明显改观，山西交通落后的历史一去不复返了！ 水利建设跃上新台阶。完成了汾河二库及汾河上游干流河道的治理，完成了36个国家级节水示范项目。水土流失年均治理度达3.3%。万家寨引黄入晋工程，是山西人民的生命工程、希望工程，历经九年艰苦卓绝的努力，滔滔黄河水，被提升636米，穿越160公里隧洞汇入汾河，流入太原，几代人引黄入晋的愿意终于成为现实，在山西发展史上树立了一座不朽的丰碑！实施农村饮水解困工程，三年解决240万人严重缺水的困难，是省政府向全省人民的庄严承诺，经过全省人民的共同努力，现在已经圆满完成！ 改革开放取得丰硕成果。各项改革稳步推进。农村完成了土地二轮延包，“四荒”治理市场化的经营机制初步形成。农村税费改革试点和小城镇建设试点取得积极成效。98%的乡镇企业完成了多种形式的改制。粮棉购销体制、农村供销合作社、农村信用社改革进一步深化。国有企业三年改革脱困目标如期实现。省属64户国有企业进行了重组。全省股份有限公司发展到124户，其中19户已经上市。军工企业整体脱困，实现赢利。85%的国有中小型工业企业完成了产权制度改革。23户企业实施债转股。78个企业的关闭破产项目，完成了59项，其余正在抓紧实施。积极推进政府机构改革，省政府机构精简48%，市地机构精简18%，县区机构精简31%，撤并乡镇37%。实行住房分配货币化，81%的城镇公房出售给职工个。行政审批制度、财政体制、城镇医疗卫生体制等改革继续深化。社会主义市场经济体制初步建立，宏观调控体系不断完善。对外开放进一步扩大。外贸进出口总额年均增长8%，对外贸易发展到120多个国家和地区。累计引进国外先进技术项目360项，直接利用外资增长近5倍。开辟了45条国内航线和7条国际包机航线。大同、侯马海关正式成立。商检工作进一步加强。开发区建设的步伐也明显加快。 科技教育等各项社会事业长足发展。科技工作成效明显。五年建成科技中试基地21个，完成科技攻关项目927项，其中23项获国家科技进步奖和发明奖。省级优势企业全部建立了技术开发中心，15个开发类研究所完成了转制。哲学社会科学研究取得新成绩。知识产权得到保护，发明专利授权量年均增长40.4%。科技成果转化机制初步形成，科技对经济增长的贡献明显增强。 教育事业长足发展。全省实现“两基”目标的县(市、区)达到108个，“普九”人口覆盖率达到92.9%。新建、改建、扩建中小学校舍419万平方米。建立了保学金制度，特困家庭子女失学的问题初步得到解决。普通高中教育、职业教育和成人教育健康发展。高等教育发展加快，在校生增长2倍，博士点增长5倍，硕士点增长60.2%，建成2个国家重点实验室和5个国家重点学科，高校布局结构调整和后勤社会化改革不断深化。 可持续发展能力逐步增强。人口自然增长率继续控制在9‰以下。重点城市、重点行业、重点流域、重点道路、重点旅游景区的环保力度明显加大，环境质量有所改善，太原市空气质量二级以上的天数达到153天。资源得到有效保护和开发，经济发展与人口、资源、环境的关系趋向协调。 社会各项事业蓬勃发展。70%以上基层医疗卫生机构的设备得到更新和补充，严重危害人民健康的地方病、传染病得到控制，食品卫生监督和城市社区卫生工作进一步加强。我省体育健儿在九运会上夺得9.5枚金牌，在十四届亚运会和远南残疾人运动会上都为国家和我省赢利了荣誉。33个县跨入全国体育先进县行列。村村通广播电视的目标基本实现。省博物馆建设进展良好，云冈石窟、应县木塔被列入国家七大文物保护工程。民族宗教工作得到加强。统计、测绘、人防、气象、地震、档案、老龄、参事、残疾人等各项社会事业都取得新的成绩。国防后备力量建设进一步加强，“双拥”工作卓有成效。三晋大地新事喜事层出不穷，各方面工作都呈现出日新月异的新气象。 精神文明建设谱写新篇章。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，涌现出一批精神文明建设先进单位，特别是太原、长治被国家评为“创建文明城市工作先进城市”。文学艺术、新闻出版、广播影视硕果累累，一批优秀作品获国家“五个一工程”奖、中国新闻奖、文华奖和茅盾文学奖。成功举办了平遥国际摄影节，扩大了山西的知名度。在社会主义现代化建设的伟实践中，山西人的光荣传统进一步发扬光大，涌现出许许多多的模范人物和先进事迹，创造了具有新时期时代特征的新精神，展示了新时期山西人与时俱进、开拓创新的精神风貌。这是建设山西、振兴山西的巨大力量源泉。继续弘扬这一时代精神，必将极大地激励全省人民同心同德，奋发有为，努力建设更加美好的明天！ 民主法制建设步伐加快。各级政府主动向同级人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的监督。积极支持人民政协的工作，自觉接受人民政协民主监督，主动加强同民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的联系，虚心听取他们的意见和建议，自觉接受民主监督。完善了村民自治和企业民主管理制度，实行了政务、厂务和村务公开。实行了行政执法公示制、执法责任制、错案责任追究制和执法监察制。审计监督和信访工作进一步加强。“四五”普法工作深入开展。五年省政府提请省人大常委会审议的地方性法规议案43件，制定行政规章42件。停止执行省政府规范性文件206件，废止行政规章19件。加强廉政建设，纠正行业和部门不正之风，反腐败斗争取得积极成效。大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展“严打”和社会治安综合治理，开展了与“法轮功”邪教组织的坚决斗争，维护了社会稳定。 劳动就业和社会保障工作成效显著。千方百计安置下岗失业人员再就业，再就业率达到76.3%。基本养老保险实现了由企业保险向社会保险过渡，建立了社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度，养老保险参保率达到93%，基金征缴率达到95%，社会化发放率达到100%。全省进入再就业中心的下岗职工，全部按时足额领到了基本生活费并代缴了社会保险费，失业保险参保率达到95%。符合低保条件的60万人，全部纳入了保险范围。 城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%，农民人均纯收入增长4.3%，社会消费品零售总额增长8.4%。城乡居民储蓄存款余额2311.8亿元。城乡人均居住面积分别达到13.3和23.3平方米。全省固定电话用户增长2倍，移动电话用户增长4倍多，国际互联网用户增长3.8倍，城市绿化覆盖率达到22.6%，人均期望寿命提高到72.3岁。广大人民群众安居乐业，生活质量明显改善。 各位代表，去年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，是近年来我省经济发展最快、质量最好的一年。全省国内生产总值突破2000亿元，达到2002亿元，为1997年的1.5倍，比上年增长10.8%，增速由1999年低于全国平均水平2个百分点，跃居高于2.8个百分点，位居全国第8位。财政总收入达到292亿元，为1997年的1.7倍，比上年增长20%，由1999年负增长0.34%，跃升近21个百分。农林牧渔业总产值增长13.5%，规模以上工业企业增加值增长16.5%，实现利税增长27.5%，旅游总收入增长18%。全社会固定资产投资增长18.3%，社会消费品零售总额增长11.1%，外贸进出口总额增长15.9%。城镇居民人均可支配收入增长16.9%，农民人均纯收入增长10%。这里，我向大会报告，省九届人大五次会议提出的指导目标，全部超额完成！省人政府向全省人民承诺的十件实事，也都全部兑现！ 各位代表，过去五年我们所取得的一切成就，都是在中共山西省委的坚强领导下，认真贯彻党的十五大精神和党中央、国务院一系列方针政策的结果，是全省广大人民团结奋斗的结果，是驻晋部队鼎力相助的结果，是社会各界关心、理解、帮助、支持的结果。在此，我代表省人政府，向全省人民，向驻晋部队广大指战员和武警官兵，向所有关心、支持山西建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，前进中，还存在着不少矛盾和问题。主要是：经济结构和经济体制中许多深层次问题尚没有得到根本解决；农业和农村经济综合素质不高；部分国企业活力不足；有些群众的生活还很困难；经济发展的外向依存度较低；发展的软环境不够宽松，市场秩序不够规范，社会诚信度不高，安全生产问题比较突出；生态建设、环境保护亟待加强；政府工作作风和办事效率有待继续改进和提高。解决这些问题，仍是下届政府的艰苦任务。 回顾过去五年走过的不平凡历程，主要有以下六点体会： 第一，要把山西的事情办好，必须把发展作为第一要务。发展是硬道理，要抓住机遇，争先发展；发展要有新思路，坚持与时俱进，开拓创新，把中央的大政方针与山西实际相结合，走自己的道路；发展要有更举措，实施科教兴省战略和可持续发展战略，坚持不懈地推进经济结构的战略性调整，实现经济增长的结构、速度、质量和效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。 第二，要把山西的事情办好，必须加快推进改革开放。改革，要着眼于解放和发展社会生产力，注重制度建设和创新；开放，要着眼于全球经济一体化，注重“走出去”和“引进来”相结合，努力提高对外开放水平。 第三，要把山西的事情办好，必须维护好民群众的根本利益。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，心中时刻装着人民群众，充分体现人民群众的意愿，诚心诚意为人民办实事、办大事、办好事、谋利益、谋长远、谋幸福。要执政为民，权为所用，情为民所系，利为民所谋，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，竭尽全力让广大人民群众在发展中得到更多的实惠。 第四，要把山西的事情办好，必须把物质文明和精神文明建设协调推进。在经济建设中，要充分发挥老区人民的光荣传统，弘扬优秀民族文化，加强先进文化和民主法制建设，创建学习型社会，不断提高全省人民的科学文化素质和民主法制意识，为我省现代化建设提供强大的精神动力和民主法制保证。 第五，要把山西的事情办好，必须切实维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，把改善人民的生活作为处理改革发展稳定关系的重点结合点，努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定。 第六，要把山西的事情办好，必须努力建设朝气蓬勃、奋发有为的政府。要着眼于建设勤政、廉洁、高效、务实、有作为的政府，以改革的精神，加强和改进政府建设，不断提高依法行政的能力，加强政府与人民群众的密切联系，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力创造良好的发展环境。 以上六点体会，归根结底，就是以“三个代表”重要思想统揽全局，指导全局。这是我们过去五年实践的基本总结，也是今后政府工作继续把握的基本准则。只要我们始终坚持“三个代表”重要思想，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，始终把发展作为第一要务，始终最广泛地调动一切积极因素，就一定能够克服前进道路上的任何艰难险阻，就一会实现振兴山西的宏图伟业！ 二、关于下届政府工作的建议 各位代表，党的十六大绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图，形势喜人，形势逼人，催人奋进。新一届政府的工作，将处于全面建设小康社会的关键时期，实现国内生产总值比2000年翻一番的攻坚时期，新型工业化和城镇化的发展时期，对外开放的全新时期，社会主义市场经济体制的完善时期。我们必须抓住这重要时期的战略机遇，高举旗帜，时俱进，发扬民主，团结一致，艰苦奋斗，求真务实，清正廉洁，一心为民，努力实现经济与社会发展的新跨越。下届政府的工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会，大力实施科教兴省和可持续发展战略，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，加快推进新型工业化和城镇化进程，健全现代市场体系和社会保障体系，加强和完善宏观调控，千方百计扩大就业，努力改善人民生活，切实维护社会稳定，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。 综观全局，从山西实际出发，按照全面建设小康社会的奋斗目标，下届政府的五年，要力争实现国内生产总值比2000年翻一番；财政民入比2002年翻一番；城镇居民收入在全国的位次前移3至5位，农民收入相应提高；城镇化率达到40%左右；大气污染物总量下降30%，水质污染程度好转40%，13个被列入全国严重污染的城市，争取有8个退出，植被覆盖率达到20%；产业结构明显优化；对外开放进一步扩大；社会主义市场经济体制比较完善。 按照上述目标和要求，今后五年要围绕建设绿色山西、节水山西、数字山西、信用山西，重点抓好八项工作，办好十件实事。 八项工作：是继续加大结构调整力度，确保实现明显变化的阶段目标；二是积极推进农业产业化，初步形成农业区域化合理布局、专业化分工协调发展的新格局；三是改造提升传统产业，努力建设洁净能源基地、煤化工基地、冶金工业基地和装备工业基地；四是培育新的经济增长点，旅游业、文化产业、现代服务业长足发展，高新技术产业初步形成；五是加快工业化和城镇化进程，初步形成科技含量高、经济效益好、环境污染少、人才资源优势充分发挥的新型工业化发展的格局，城镇化水平明显提高；六是搞好基础设施建设，提高农业的抗灾能力；七是推进改革开放，进一步解放和发展社会生产力，提高我省经济的外向依存度；八是加强劳动就业和社会保障工作，努力提高人民的生活水平。 十件实事：一是全面推行农村税费改革，切实减轻农民负担；二是健全农产品质量安全体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系，提高农业农村经济的市场化程度；三是搞好山庄窝铺贫困人口的移民搬迁，使他们早日摆脱贫困；四是严格食品、蔬菜等商品的质量监督和监测，让城乡居民吃上放心食品；五是建立农村最低生活保障制度，使特困人口的生活得到保障；六是完善保学金制度，绝不让一个孩子因困失学；七是建立以农村大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，切实减轻农村大病患者贫困人口的医疗负担；八是完善城镇就业服务体系，力争使下岗职工和新成长劳动力基本实现就业；九是加强文化基础设施和住宅建设，进一步提高城乡人民生活质量；十是加大环境治理、生态建设和社会治安综合治理的力度，确保社会稳定，人民安居乐业。 这八项工作和十件实事，反映了广大人民群众的迫切愿望。实现人民的意愿，政府责无旁贷，我们一定要努力去办，一定要办成办好，一定要给人民交一份满意的答卷！ 各位代表，要实现今后五年的奋斗目标，办好与人民群众密切相关的事情，就必须千方百计地把经济搞上去，就必须始终坚持打基础、增后劲、调结构、保发展不动摇；坚持顾大局、抓改革、求创新、保稳定不动摇；坚持为全省广大人民群众办实事、谋利益、解难题、送温暖不动摇。在中共山西省委的坚强领导下，集中全省人民智慧和力量，解放思想，与时俱进，同心同德，艰苦奋斗，我省人产业结构、城乡面貌、生态环境、社会文明、人民生活一定会再上一个新的台阶，广大人民群众在发展中就一定能够得到更多的实惠！ 今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，努力做好政府的工作，扎实迈出全面建设小康社会的新步伐，意义重大。综合考虑诸多因素，今年全省经济社会发展的主要调控目标为：国内生产总值增长9%，财政总收入增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格总水平上涨0.5%，外贸进口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以下。 完成上述目标，要继续坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，紧紧围绕保持经济快速增长和完善社会主义市场经济体制两大任务，着力抓好以下工作： 第一，努力增加农民收入，加快城镇化进程。继续加强农业基础设施建设。重点完善汾河上游干流河道绿化及边山水土保持。搞好引黄入晋配套工程，建设马房沟提水工程。加强抗旱水源工程建设，继续做好农村饮水解困工作。推行水务改革，合理调整水价。依法保护耕地，严格控制城乡建设占用耕地。 着力建设绿色山西，加快推进农业结构调整。要坚持发展特色主导产业与培育绿色产品并举，在继续发展优质杂粮、干鲜果、草食畜、蔬菜等主导产业的同时，重点培育优质、专用作物新品种，发展绿色品牌。加快农业产业化的“百龙”企业建设进度，年内再有35户建成投产。按照农业区域化合理布局、专业化分工协调发展的要求，扎扎实实推进雁门关生态经济畜牧区、太行、吕梁两山杂粮、干果生产区、中南部果菜生产区的建设。加强农产品质量安全体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，增强农业农村经济的市场竞争力。 加大退耕还林工作力度。这是改善生态环境治本之策，是建设绿色山西的重要内容。必须高度重视，严密组织，保质保量地完成今年的退耕还林任务。要认真落实配套资金，优化布局，努力搞好重点区域的生态建设。坚持“造、管”并重，封山禁牧，积极推行舍饲养殖。鼓励农民、城镇居民、企事业单位等参与林业建设，所造林木归投资者所有。继续抓好三北防护林、天然林保护、京津地区风沙源治理、通道绿化、世行水保等生态环境项目建设。抓好水土流失重点区域治理，年治理度达到3%以上。 深化农村经济改革。要坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。全面推行农村税费改革，确保农民负担减轻、农村义务教育经费和农村基层组织正常运转。要巩固税费改革试点成果，防止农民负担反弹。按照“依法、自愿、有偿”的原则，适时推进土地承包经营权合理流转。完善“四荒”拍卖治理机制，城镇企事业单位和职工承包、购买治理荒山，享受国家宜林荒山造林的政策待遇。继续深化乡镇企业改革，积极推进股份制改造，完善法人治理结构，逐步建立规范的现代企业制度。 着力抓好扶贫开发。继续实施移民扶贫、种草养畜、农产品加工和旱作节水四大扶贫工程。结合退耕还林，重点对生存环境恶劣、不具备基本脱贫条件的人口，实行移民搬迁。各级政府要加强扶贫资金管理和审计监督，特别是要落实移民搬迁的资金和政策。今后，要集中资金搬迁3万人左右。 加快城镇化进程。农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。坚持大中小城市和小城镇协调发展，进一步完善大中城市的功能，太原市要发挥省会城市的优势，实现率先发展，其它城市也要突出自身优势，建设特色城市。要充分发挥大中小城市的辐射带动作用，建设“卫星”小城镇。要以县城为基础和特色产业经济区的集镇为依托，建设特色小城镇。要加快推进户籍管理制度改革，打破城乡二元结构，搞好教育、医疗、住房等服务，方便农民向小城镇转移。今年，省继续抓好35个重点城镇建设，总结经验，指导全省小城镇发展。 第二，实施可持续发展战略，加大结构调整力度。各级政府要按照走新型工业化道路的基本要求，围绕“所有制结构明显改善，产业结构明显优化，产业集中度明显提升，企业创新能力明显提高，可持续发展能力明显增强”的目标，加快推进经济结构调整。着力建设数字山西，加快信息化建设步伐。坚持以信息化促进结构调整，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化发展道路。加强信息基础设施建设，建立完善专业信息网，建设全省基础性资源数据库和公共信息淘汰服务中心。大力推进信息技术在生产领域的应用，重点推广计算机技术、数字技术、自动控制技术、网络技术和先进适用技术在关键环节、关键领域的应用，增加产品的信息技术附加值。积极推进“企业上网”工程，通过网络交流信息。加快实施电子政务工程，引导企业与政府信息网络同步发展，实现网上信息交换、信息发布和信息服务。要坚持从娃娃抓起，在义务教育阶段逐步普及信息基础知识。 积极推进产业结构调整。按照“1311”调产规划继续扶持100个农业产业化龙头企业、30个战略性工业潜力产品项目、10个旅游景区和100个高新技术产业化项目，进一步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业新格局。一是加快洁净能源基地和煤化工基地建设。煤炭工业，重点搞好煤炭企业大型矿井高产、高效化改造和接续矿井建设，抓好原煤脱硫、洗选、配煤等加工，抓好煤制油、水煤浆、煤制甲醇等清洁燃料的开发和应用；电力工业，重点发展大型坑口电厂和煤矸石电厂，高质、高效、高速地建设好西电东送的4个项目。二是加快冶金工业基地建设。突出发展不锈钢、铝、镁等合金产品，抓好冷轧薄板、优质合金钢等关键钢材品种抓好电解铝、氧化铝项目的建设，继续推行煤电铝联产联营。三是加快装备工业基地建设。要充分发挥我省军工企业装备精良、装备制造业基础雄厚的优势，加强外引内联，创新体制与机制，加大技术改造和联合开发的力度，尽快把我省建成具有较强竞争力的新型装备制造工业基地。四是加快发展高新技术产业认真贯彻我省高新技术产业发展条例，重点推广纳米技术运用，抓紧建设光纤复合材料、高性能磁材、新型墙体材料等高新技术产业化项目，实现高新技术规模化，提高高新技术产业在国民经济中的比重。五是加快发展旅游业和服务业。要着眼于发挥整体优势，提高市场竞争力，整合旅游资源，搞好旅游产品促销，发展特色旅游，探索组建山西旅游产品交易服务中心。按照科学保护、适度开发、永续利用的原则，加强对珍贵文化和自然遗产的管理，正确处理旅游开发与文物、生态保护的关系，努力提升我省旅游文化品位。要改造提升商贸、餐饮等传统服务业，大力发展金融、保险、物业管理等现代服务业。 加快发展民营经济。坚持公开、公正、公平竞争的原则，进一步放宽民营经济市场准入的领域。凡允许外资进入的领域，都要鼓励民营资本进入。凡依法经营、照章纳税、保障职工合法权益、符合安全生产和环境保护条件的企业，都要鼓励支持，在政策上一视同仁。各级政府要采取切实措施，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，保护民营企业参与公平竞争。要依法加强监督和管理，促进和引导民营经济健康发展。要搞好服务，排除各种障碍，为民营经济发展创造良好的环境。 抓紧建设大运高速公路经济带。要坚持政府推动，市场运作，以效益为目标，以企业和农户为主体，以中介组织为纽带，大力整合沿线资源，实现资源优化配置。公路及配套基础设施建设要高起点、高标准、高质量和高效率；资源整合要突出市场性、开放性、多元性和跨区域性；沿线区域要率先改革开放、率先改善环境、率先完善市场体制和率先发展民营经济，努力做到一年起步，五年见效，十年形成规模。今年要优先安排与大运高速公路相连接的县乡公路建设，尽快形成完善的公路网，实现从线到面的扩张。要扎扎实实地建设大运绿色走廊，强化大运高速公路沿线烟尘控制区、二氧化硫控制区、白色垃圾控制区、噪声达标区的建设；建设大运经济走廊，加快沿线工农业、商贸、金融保险、房地产、交通运输、旅游、邮电通讯等行业的发展，形成特色鲜明的若干产业群，推动区域内产业结构的调整与升级；建设大运旅游黄金走廊，依托现有设施，兴建一批与旅游景区相配套、具有现代服务水平的旅游度假区；建设大运城镇走廊，搞好沿线城镇转型发展、城镇功能提升和城镇结构重组，增加其集聚和辐射功能，形成区域发展的经济中心。努力使大运高速公路经济带，形成中轴启动、辐射两翼、南北呼应、东西联动、沿线开发、整体推进的发展格局。 着力建设节水山西，促进结构调整与资源开发、环境保护协调推进。实行资源资产化管理，坚持有偿开发使用。下决心淘汰用水效率低、水污染严重的工艺和设备，促进节水技术设备的研制开发。下决心淘汰能耗高、效率低、污染严重的技术、工艺和设备，推动节能降耗和资源综合利用。要继续抓好重点城市、重点流域、重点行业、重点风景名胜区和重点公路干线的污染防治和生态保护。大力发展环境保护产业，建立环保产业服务体系，积极推进城市供水和污水、垃圾处理等市场化改革。 第三，继续深化国有企业改革，积极推进国有经济布局调整。要深化国有企业改革。积极探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进国有大型股份制改造，除少数国有重点企业改制为国有独资公司或控股外，其它企业都要改制为有限责任公司或股份有限公司，发展混合所有制经济。按照建立现代企业制度的要求，大中型企业都要加快推进规范的公司制改革。继续放开搞活国有小企业，重点推进产权制度改革。建立完善中小企业信用担保机构，健全服务体系。大力开拓资本市场，积极推进企业上市。积极配合金融、电力、民航、铁路等行业体制改革。 继续推进国有经济改组改造。加快培育发展大公司、大集团，重点培育拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。加大对授权经营大型骨干企业的扶持力度。建立完善企业退出机制，加快推进劣势企业退出市场。加大列入破产计划项目的实施力度，坚持依法破产，规范操作，严防国有资产流失，确保企业和社会稳定。 建立国有资产管理体制。坚持国家所有，分级管理，建立省、市(地)两级政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这项改革，待国家有关法规出台后，自上而下，积极有序地推进。继续完善国有资产监督管理机制，规范监事会制度，强化对国有资产经营主体的外部监督。严格执行国有资产管理的法律法规，积极探索有效的国有资产经营体制和管理方式。 第四，进一步扩大社会需求，努力开创对外开放新局面。积极扩大投资需求。要继续加大全社会固定资产投资的力度，充分用好国家电力、水利、交通、生态建设等专项资金，积极以专项资金带动民间和外商投资。抓住国家继续扩大内需、实施积极财政政策的机遇，争取国家给予更多的支持。要加强对国债项目建设进度、质量和资金配套及使用的跟踪检查，力争工程早竣工，早投产，早受益。要进一步搞好基础设施建设，力争万家寨引黄工程的北干线项目开工建设，继续抓好农田水利建设，增强农业的抗灾能力；抓好国道主干线、县际、县乡油路和村通公路的建设，大运高速公路建成通车，开工建设太原至长治等高速公路。 努力扩大消费需求。要注重培育消费热点，深化住房制度改革，规范教育收费，完善社区服务，进一步拓展住房、旅游、教育、汽车、信息社区服务等领域的消费。要积极培育市场，加快发展产权、劳动力、技术等市场，努力开拓农村市场，促进更多的农业生产资料、日用品和大件耐用消费品等进入农民家庭。要深化流通体制改革，发展现代流通方式，注重完善农村销售和服务网络。大力整顿规范市场经济秩序，抓好专项整治和建立规范的市场运行机制，建立公平竞争的市场秩序和诚信守法的市场环境。加强农村市场监管，尤其要严厉打击假种子、假化肥、假农药等坑农害农的违法行为。 努力提高对外开放水平。要抓紧做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，进一步扩大对外开放。实施市场多元化战略，扩大商品出口和服务贸易。继续巩固传统市场，积极开拓新兴市场。充分发挥我省的区位优势，加强与兄弟省(市)的合作，拓展外贸出口渠道。继续深化外贸体制和外贸企业改革，壮大现有的外贸企业，加快扶持新兴企业，促进外贸主体多元化。坚持以质取胜，认真做好服务领域对外开放工作，提高商品和服务贸易的竞争力。要引导外资投向，进一步提高利用外资的质量和水平。认真落实利用外资改组国有企业的政策，鼓励支持企业与跨国公司合作。优化利用外资结构，把利用外资的重点转到引进先进技术、管理经验和专门人才上来。要加快实施“走出去”战略，鼓励支持优势企业对外投资，开发海外资源，带动省内商品和劳务输出，逐步形成跨国公司和著名品牌。要健全反倾销应诉快速反应机制，运用世贸组织规则和贸易争端解决机制，规避市场风险。 第五，千方百计增收节支，增强财政调控能力。今年的财政工作，要坚持财政增长与经济增长相适应；坚持一要吃饭，二要建设；坚持量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字；坚持依法治税，科学理财。依法治税，保持财政收入较高增长。加强税收征管，强化企业财务管理和会计核算的监督检查，严厉打击虚开增值税发票、做假帐、偷逃抗税等违法行为。强化发票管理和税收征缴，严格税务登记管理，清理漏征漏管户。积极推进税收征管改革和征管信息化建设，建立完善税控网络。深化开展对集贸商场、加油站等税收的专项整治，收正“包税”等各种不规范的做法。大力清缴欠税，对确有缴纳能力而拒不缴纳的企业，要依法严惩。积极开展财税法规教育普及活动，增加公民依法纳税的责任感。 科学理财，严格控制各项开支。要严格执行财政支出预算，确保公教人员工资按时足额发放，确保城市低保对象应保尽保，确保企业破产费用按进度及时到位，确保国家规定的教育、科技等方面的支出。强调维护财政预算的严肃性，除救灾等少数急需的特殊项目外，一般不再追加新的支出项目。加强对财政性资金使用情况的监督检查，严格审计监督，严格“收支两条线”管理，严厉查处各种违反财经纪律的行为。调整财政支出结构，进一步压缩控制会议费、招待费和出国培训等支出。 深化财政体制改革，建立公共财政框架。加快推进部门预算改革，增强部门预算的法制约束力。严格落实定员、定额标准，适时调整项目预算安排的优先次序。进一步细化部门预算，扎实推进国库集中收付制度改革。全面推进政府采购改革，进一步扩大规模和范围，年内省级预算单位全面实行政府集中采购。 着力建设信用山西，营造良好的发展环境。各级政府要加强协调服务，支持金融监管，推进金融创新。要把建设信用山西摆在突出重要的位置，通过严格的信用约束机制，提升和扩展金融安全区。加强全社会的信用建设，启动“山西信用系统”工程；加强区域信用建设，创建市县乡村信用品牌；加强重点行业、重点企业的信用建设和信用监督，依法严厉打击各种形式的恶意逃废债行为；加强公民的信用教育，倡导诚信守约、操守为重的良好风尚。 第六，实施科教兴省战略，积极发展科技教育文化事业和文化产业。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，坚持教育创新，推进素质教育，构建结构、规模、质量、效益协调发展的教育体系。巩固农村地区“两基”成果，完善农村义务教育管理体制，切实解决好农村中小学危房改造和学生辍学问题。整合教育资源，扩大优质高中教育。发展职业教育和继续教育，提高劳动者素质。继续加强高等教育，努力优化学科专业结构，重点建设山西大学和太原理工大学，做好大同大学的筹建工作。加快大学科技园区的建设。加大教育投入。鼓励社会力量办学。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。继续完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督制度。加强人才资源的市场化配置，鼓励各类人才合理流动，鼓励专业技术人才跨部门、跨地区兼职兼薪。 大力发展科学事业。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥科技第一生产力的作用。加强先进适用技术、高新技术研究和推广，努力实现技术的跨越发展。加强产学研结合，鼓励企业与高等院校、科研院所联合开发。鼓励科技创新，完善知识产权保护制度，完善科技服务体系。鼓励企业增加技术开发费用，建立军工技术向民用转化的机制，加速科技成果向现实生产力的转化。完善科技投入体系和风险投资机制，促进技术资本与金融资本有机结合。大力普及科学知识，反对封建迷信，破除伪科学。 积极发展文化事业和文化产业。要充分发挥我省悠久历史文化的比较优势，按照发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位，努力弘扬传统文化，保护地方文化，发展群众文化，提高专业文化，扎扎实实地建设文化强省。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，加强基础和社区文化基础设施建设，扶持贫困地区文化发展。完善文化产业政策，加快文化体制改革，壮大文化产业集团，增强自身发展活力。 要进一步加强社会主义精神文明建设，深入进行党的基本理论，基本路线、基本纲领和“三个个代表”重要思想教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力弘扬民族精神，使全省人民始终保持昂扬向上的精神状态。进一步发展文学艺术、广播影视、新闻出版、档案、气象、测绘等事业，认真做好民政、防震减灾、文物保护、外事、参事等各项工作。加强老龄工作。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。深化医疗卫生体制改革，实施农民健康工程，加强地方病、传染病和职业病的防治。发展竞技体育，开展全民健身活动。 各级政府和广大人民群众都要关心、支持驻晋部队建设和改革，加强国防教育，增强全民国防观念。做好“双拥”工作，密切军政军民关系。进一步完善国防动员体制，加强民兵预备部队建设。 第七，积极做好就业再就业工作，健全社会保障体系。要千方百计扩大就业。继续实行就业再就业目标责任制，把净增就业岗位、落实再就业政策、加大再就业资金投入和解决困难群体就业等项指标，列为政府任期政绩考核的重要内容。努力广开就业门路，通过发展旅游、服务业等第三产业，安置下岗失业人员；通过支持国有大中型企业实行主辅分离、辅业转制和兴办经济实体等安置好本企业的富余人员；通过政府提供一些公益就业载体，安置下岗失业人员，特别是“4050”就业困难职工再就业。制定和落实各项扶持政策，实实在在地为下岗职工再就业提供有效的援助。 加快完善社会保障体系。要继续巩固两个确保成果。确保国有企业下岗职工的基本生活费和离退休人员养老金的按时足额发放。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，完善城市居民最低生活保障制度。加强失业保险制度建设，提高参保率和基金征缴率，社会化发放率保持100%。发展城乡社会救济和社会福利事业，积极探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度。 深化企业分配制度改革。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，企业要在国家政策许可的前提下自主决定工资水平。企业经营者要保证企业职工工资按时足额发放，并对历史拖欠的工资逐步偿还。适时推行企业经营者年薪制，有条件的企业对科技骨干也可试行年薪制。经营者年薪要与企业效益、职工工资相协调，妥善处理好分配关系。劳动保障部门要依法加强监督和检查。 第八，加强民主法制建设，积极转变政府职能。坚持和完善社会主义民主制度。不断丰富民主形式，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，自觉接受法律监督。密切与人民政协和民主党派的联系，自觉接受民主监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，贪污管理民族宗教事务。扩大基层民主，健全基层自组织和民主管理制度。坚持完善职代会及其它形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。 加强社会主义法制建设。要支持法律面前人人平等，依法规范政府行为，强化行政复议、行政诉讼和对行政执法的监督。维护法律的统一和尊严，坚决防止和克服地方和部门保护主义。拓展规范法律服务，积极开展法律援助。加强行政执法队伍建设，完善行政执法责任制。加强法制宣传教育，提高公民的法律素质。要坚决反对和防止腐败，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，努力从源头预防和解决腐败问题。切实维护社会稳定。各级政府要满腔热情地解决好人民群众生产和生活中的实际问题，认真做好信访接待工作。要深入实际，调查研究，妥善处理人民内部矛盾。要把安全生产摆在更加突出的位置，严格目标责任制，超前防范，规范执法，坚决杜绝重特大事故。依法严厉打击各种犯罪活动。防范和惩治邪教组织的犯罪活动。坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。加强国家安全工作，警惕和防范国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。 积极转变政府职能。要继续深化行政管理体制改革，建立并完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的要求。进一步转变政府职能。加强改善宏观调控职能，减少和规范行政审批，增强对经济环境变动的应变能力；健全市场规制职能，建立和维护统一、开放和公正的市场秩序；加强国有资产管理职能，确保国有资产保值增值；加加公共服务职能，注重教育投资，推动技术创新，搞好基础设施建设；完善社会保障职能，促进社会公正、公平与和谐；改进社会管理控制职能，建立利益协调机制，促进社会稳定和全面进步；完善经济与社会可持续发展的协调职能，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。 各级政府要把学习落实十六大精神，贯穿于各项工作的全过程，努力用十六大精神指导实践，推动工作。要始终把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，切实提高经济增长的质量和效益。要把握全局，围绕中心，妥善处理好经济工作与其它各项工作的关系。要把关心人民群众生活作为一件关系全局的大事抓好，着力解决好关系群众切身利益的实际问题。要牢固树立艰苦奋斗的思想，始终保持奋发有为的蓬勃朝气，始终保持勤政高效的昂扬锐气，始终保持廉洁公正的浩然正气，肩负起时代赋予我们的庄严使命，努力开创经济与社会发展的新局面，再创新的业绩。 各位代表！回顾过去，激动人心，展望未来，豪情满怀。让我们携起手来，乘着十六大的强劲东风，披荆斩棘，奋勇向前。当我们圆满完成结构调整五年奋斗目标，并向十年目标挺进时，当我们圆满完成交通、电力、水利、生态等一批重大基础设施项目建设并产生效益时，当我们圆满完成今后五年的奋斗目标时，全省经济社会将会呈现一个全面腾飞的新局面。五年后的山西，必将是一个社会稳定、生态良好、生机盎然的新山西，必将是一个经济繁荣、人民富裕、充满现代化气息的新山西！ 各位代表！我们面临的任务艰巨而光荣，我们的明天灿烂而辉煌。让欠在中共山西省委的坚强领导下，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大精神，解放思想，与时俱进，万众一心，奋发图强，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

  2025-08-06

• 【山西招商引资】2014年山西省政府工作报告

  二○一四年一月十八日在山西省第十二届人民代表大会第二次会议上 山西省省长 李小鹏各位代表:现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主题主线和稳中求进工作总基调，攻坚克难，开拓创新，全省经济持续健康发展，社会保持和谐稳定，人民生活水平不断提高，各项工作稳中有为、稳中有进，实现了良好开局。我们积极应对经济下行压力，经济发展取得新成效。认真落实中央宏观调控政策和各项决策部署，结合我省实际，及时制定实施煤炭20条、低热值煤发电20条、煤层气20条、保障工业运行12条等一系列政策措施，对稳增长发挥了重要作用。优化投资结构，提高投资效益，“六位一体”推进重点工程建设，全社会固定资产投资首次突破万亿元。大西客运专线、山西中南部铁路通道等铁路建设加快推进，太原地铁2号线开工建设；在建高速公路1250公里，改造国省干线924公里，新建改建农村公路2290公里；吕梁机场建成试航，临汾、五台山机场加快建设；大水网四大骨干工程完成隧洞开挖105公里；新投产电力装机312万千瓦，其中风能和太阳能发电装机120万千瓦；新增燃气管网里程1303公里，总里程达到7019公里，覆盖人口1200多万。努力扩大社会消费，加快农产品流通体系和社区便民商圈建设，促进电子商务发展，推动全省重点公共场所无线局域网免费覆盖，积极开展“美丽山西休闲游”“山西品牌中华行”等消费促进活动，城乡消费持续增长。努力稳定和拓展外需，太原武宿综合保税区封关运行，机电产品和高新技术产品出口分别增长11.5%、25.7%，外贸转型升级步伐加快。大力支持实体经济发展，引导煤炭企业增量、稳价、降本、提效，暂停提取有关费用，减轻企业负担近60亿元。支持工业企业挖潜改造，加强产销衔接服务，加大电力外送和省内消纳，促进企业健康发展。实施财政、金融扶持政策，设立20亿元创业投资基金支持创业，投入10亿元支持中小微企业改造升级和科技创新，免征13.5万户小微企业增值税和营业税，“营改增”试点惠及企业2.79万户。全年小微企业新增3.57万户。中小微企业成为促进就业、推动经济发展的重要力量。据初步统计，2013年全省地区生产总值增长约9%左右，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长5%，公共财政预算收入增长12.1%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格涨幅3.1%、控制在年度目标3.5%以内，城镇登记失业率3.3%、低于4.2%的控制目标。9项约束性指标全部完成。一年来，全省上下齐心协力、克服困难，经济社会实现平稳健康发展，全面建成小康社会又迈出了坚实的一步！我们加快推进经济结构调整，转型发展迈出新步伐。大力改造提升传统产业，煤炭行业建成现代化矿井54座，全省煤炭产量达到9.6亿吨、外运量达到6.2亿吨，11户大型煤炭集团产量占全省的70%以上；焦化行业兼并重组基本完成，企业减少到80户，户均产能由70万吨提高到200万吨；淘汰落后钢铁产能204万吨、焦炭产能756万吨、电力产能21万千瓦、水泥产能350万吨，淘汰落后产能任务全部完成。加快培育壮大新兴产业，继续实施新兴产业“512”工程，出台加快发展节能环保产业实施方案和行动计划，先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等发展势头强劲。太重高铁零部件等项目建成投用，潞安煤制油、太钢不锈钢和硅钢冷连轧、吕梁数据中心等项目加快推进。实施服务业发展“1511”工程，现代物流、信息服务、文化旅游等服务业发展加快，旅游总收入达到2305亿元、增长27.2%，服务业占地区生产总值的比重超过40%。积极推进节能减排和生态建设，狠抓重点行业和企业节能，扎实推进千项节能改造项目，全省万元地区生产总值综合能耗下降3.8%左右。落实国家大气污染防治措施，制定出台我省实施方案和年度行动计划，大力推进以细颗粒物为重点的大气污染防治，加强水污染防治和城镇污水处理，主要污染物减排任务可全部完成。加大生态环境治理修复力度，治理水土流失面积364万亩，完成高速公路沿线绿化1030公里，全年营造林454万亩。长治、晋城荣获“国家森林城市”称号。强力推进省城环境综合治理，关停污染企业232家，改造拆除小锅炉1.16万台，新增集中供热面积2159万平方米，公交车、出租车基本实现气化，环境质量明显改善。强化科技和人才支撑，山西科技创新城筹建工作正式启动，水煤浆水冷壁气化炉、煤层气脱氧催化剂、动车轮对关键零部件制造等核心技术取得突破，新建省级重点实验室16家、省级工程技术研究中心7家、省级以上企业技术中心35家。新建院士工作站14个，引进海外高层次人才62名,选拔省级学术技术带头人202名、新兴产业领军人才64名，“千人百县”服务基层活动取得新成效。一年来，全省上下顶住经济下行压力，保持转型发展定力，转型之路越走越宽广!我们加大“三农”工作力度，农业农村面貌发生新变化。新实施10项强农惠农富农政策，资金总规模达到60亿元。加强农田水利基本建设，98座病险水库除险加固全部完成，新启动百座小型水库更新建设，推进大型灌区节水改造，农田实灌面积超过2000万亩。克服严重干旱、冰雪灾害等不利影响，粮食总产量达到131.3亿公斤，再创历史新高。深化农业结构调整，实施七大产业振兴和翻番工程，加快设施蔬菜、水果、中药材等特色产业发展，扶持发展“一村一品”专业村6000个、“一县一业”基地县60个，农产品加工龙头企业销售收入突破千亿元。启动百企千村产业扶贫开发工程，在58个贫困县实施项目209个、总投资690亿元。扎实推进连片特困地区扶贫攻坚，深入开展干部下乡住村包村增收活动，又有47万贫困人口实现脱贫。为农民兄弟新办 “五件实事”，改造农村困难家庭危房10万户，易地搬迁特困群众11万人，改扩建村级幼儿园546所，为农村配备保洁人员7.2万名、垃圾清运车3.6万台，为1.8万个村安装太阳能路灯36.8万盏，行政村街道亮化任务率先完成。一年来，全省上下带着感情抓“三农”，千方百计促进农业增产、农民增收、农村繁荣，农民群众得到了更多的实惠！我们着力改善民生和加强社会治理，人民生活质量有了新提高。实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，新建改扩建标准化公办幼儿园216所。进城务工人员随迁子女实现在就读地参加中考。对在读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童每人每年给予1000元的生活补助。创建山西传媒学院、太原学院两所本科院校，建成朔州、晋城两个本科校区，11个设区市实现本科教育全覆盖。9所高校近7万名师生入住高校新校区。深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革试点扩大到83个县，同步推进医药卫生一体化综合改革，试点医院实行药品“零差率”销售。开展贫困地区儿童营养改善试点，2.4万名儿童受益。新建城市社区卫生服务机构92所，省儿童医院新院区启动建设。全省人均基本公共卫生服务经费由25元提高到30元，43项基本公共卫生服务惠及城乡居民。实施“百县强基”“万村千乡”等文化惠民工程，省图书馆、科技馆正式投用，省晋剧艺术中心开工建设。文化精品创作成果丰硕，《粉墨春秋》获全国舞台艺术最高奖“文华大奖”。哲学社会科学、新闻出版、广播影视繁荣发展。全民健身活动丰富多彩，竞技体育水平进一步提高，我省体育健儿在第12届全运会上取得10金8银的优异成绩。制定实施促进高校毕业生就业的16条措施，包括对城乡低保家庭应届毕业生每人给予1000元求职补贴，组织1万名高校毕业生就业见习并给予补贴，招录公务员、事业单位人员和选聘大学生村官、农村特岗教师2.3万人等，缓解了高校毕业生就业困难。深入开展创业型城市创建活动，加强创业培训和职业指导，为就业困难人员提供“一对一”就业帮扶。全年城镇新增就业51.5万人，转移农村劳动力37万人。着力提高城乡居民收入，调整高温津贴及一线艰苦岗位津贴标准，企业工资基准线和最低工资标准增长15%以上，落实带薪年休假制度和基层机关事业单位津补贴，提高机关、企事业单位人员取暖补贴标准，为领取保险金的失业人员发放取暖补贴，为全省农户免费发放880多万吨取暖煤。通过发展富民项目、加大补贴力度、转移劳动力、支持返乡创业、干部下乡包村等措施，促进了农民收入持续增加。全面加强社会保障，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育5项保险实现制度全覆盖。城乡居民基础养老金每人每月增加10元、最低达到65元，企业退休人员基本养老金月人均达到2170元。启动城乡居民大病保险试点，城镇居民医保和新农合财政补助标准提高40元、达到每人每年280元。失业保险金和工伤保险待遇标准平均提高15%。城乡低保标准每人每月分别由308元、148元提高到351元、181元，惠及239万人。为集中供养孤儿、散居孤儿每人每月补助1000元、600元。对2.5万名贫困残疾人实施康复救助。加快保障性安居工程建设，全年新开工城镇保障性住房24.2万套、基本建成22.1万套，完成农村住房抗震改建1万户、受灾群众住房改建1.86万户。深入开展平安山西建设，实施 “六六创安”工程，加强基层治理体系建设，认真做好信访和人民调解工作，积极排查化解社会矛盾。加强食品安全专项检查，扎实开展药品质量集中整治，食品药品安全保障水平进一步提高。放宽城市城镇落户条件，全面实行居住登记和居住证制度。健全社会治安防控体系，推进民生警务、亲民公安建设，依法打击违法犯罪活动，妥善应对和有效处置各类突发事件，社会保持和谐稳定。一年来，全省上下不断加大民生投入力度，财政支出总量和增量的八成以上用于民生及相关事业，发展成果更多地惠及广大人民群众！我们坚持不懈狠抓安全生产，安全生产工作取得新成绩。坚持把安全生产作为最大的民生工程，始终牢记“三个决不能过高估计”，始终牢记“三个敬畏”，坚决落实政府监管责任，坚决落实企业安全生产主体责任。加强对安全生产的领导，调整安委会组成人员，明确16个行业领域的安全监管责任；深入开展安全生产大检查和“回头看”活动，对重点领域的6.2万户企业进行拉网式排查，关闭非法违法企业1238家；深刻汲取省内外安全生产事故教训，严肃处理南吕梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤矿透水等事故。全省生产经营性事故起数和死亡人数分别下降7.3%、9.1%，煤炭百万吨死亡率0.077、下降15.4%。安全生产形势持续明显好转，为全省经济社会发展奠定了坚实基础！我们着力推进改革开放，转型综改区建设实现新突破。坚持以转型综改区建设为统领，制定实施 “十二五”后三年实施方案和2013年行动计划，转型综改区建设进入实质性推进阶段。构建和谐煤电关系成效明显，同煤集团成功重组漳泽电力，晋能公司成立运营，全省34户省调主力火电企业有26户实现煤电联营，省内七大煤炭企业分别与有关发电企业签署中长期电煤购销协议，21户企业开展大用户直供电试点。现代煤炭交易体系初步形成，继2012年启动铁路运煤上线交易后，去年又启动公路运煤上线交易，至此我省煤炭销售全部实现网上交易，中国（太原）煤炭交易中心注册交易商达到7556户。成功发布太原煤炭交易价格指数，这是我国首个煤炭主产地价格指数。动力煤期货交易试点前期工作进展顺利。行政审批制度改革取得重大突破，获准国家授权低热值煤发电项目核准权，已为装机812万千瓦的10个项目发放“路条”，积极推进煤炭和煤层气矿业权审批制度改革。承接国务院下放行政审批项目33项，取消、下放和调整减少省级行政审批项目435项。在32个县（市、区）推进工商登记制度改革试点。土地管理体制改革深入推进，积极开展城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用等试点工作，有效保障了全省建设用地需求。金融创新步伐加快，山西股权交易中心正式挂牌运营，20个县级农信社改制为农村商业银行，金融服务体系不断完善，全省新增各类融资4180亿元。同时，财税体制改革、“飞地经济”发展等积极推进。对外开放进一步扩大，深化省际、省部、省校、省企合作，成功举办文博会、农博会，积极参加中博会等重大展会，招商引资取得新成效。扎实开展对口援疆工作，23项年度重点工程全部完成。一年来，转型综改试验区建设取得了实实在在的成效，为经济社会发展注入了强大的动力和活力，进一步坚定了全省上下推动转型跨越发展的信心和决心！我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府作风焕发新气象。按照中央部署和省委安排，严格执行中央八项规定和我省实施办法，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以为民务实清廉为主要内容，扎实推进教育实践活动各环节工作。坚持立说立行、边查边改，文风会风明显改进，公款吃喝得到有效遏制，停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作全面完成，在年初压减省直部门会议经费20%的基础上，又压减部门一般性支出10%，将节省出的经费全部用于改善民生。坚持标本兼治、重在治本，修订完善涉及11个方面的38项制度，制定136条整改措施，明确责任领导和责任部门，整改落实、建章立制工作扎实推进。稳步推进政府机构改革，加强政府系统廉政建设，强化行政监察和审计监督，行政效能和服务水平进一步提升。加强民主法制建设，自觉执行人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议827件、政协提案748件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案9件，制定政府规章1件。“六五”普法深入开展，“法治山西”建设取得新成效。各位代表，一年来我们走过的道路并不平坦，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是中共山西省委总揽全局、科学决策的结果，是省人大、省政协大力支持、有效监督的结果，是全省人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民、人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻晋单位，向各民主党派和人民团体，向所有关心、支持、参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等长期积累的矛盾和问题仍然突出，一煤独大的局面还未根本改变，当前煤炭工业运行困难、企业效益明显下滑、财政增收难度加大，新老问题叠加，加剧了经济运行的压力和困难；节能减排和环境保护任务艰巨，科技创新能力不强，发展方式依然粗放；城乡区域发展差距较大，农民增收特别是贫困地区脱贫困难不小；民生社会事业欠账较多，安全生产基础仍不牢固。我们还清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺点和不足，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在，思想解放、改革创新不够，调查研究不够深入，对基层、群众工作重视不够，抓落实、求实效下功夫不够，勤俭节约传统有所淡忘，政府职能转变相对滞后，政务环境不优，一些部门推诿扯皮、吃拿卡要现象仍然存在，违规违纪、腐败问题还时有发生。正视问题为的是解决问题，克服困难才能不断前行。我们要以对党和人民高度负责的态度，事不避难、勇于担当，改革攻坚、创新图强，奋力开创转型跨越发展新局面！ 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、扎实推进转型跨越发展的关键一年。当前，我们仍处于发展的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变；党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，改革红利、发展动力、市场活力将得到进一步释放；国家深入实施内陆开放战略、中部崛起战略，重点支持中西部地区城镇化发展，政策支撑更加有力；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加之去年以来我省出台的一系列政策举措,集成效应将不断显现；特别是我省转型综改区建设向纵深推进，国家综合能源基地建设步伐加快，以煤为基、多元发展的产业格局正在形成，发展的基础和条件更加有利，发展空间更为广阔。但前进道路上也面临诸多挑战，外部经济形势严峻复杂，不稳定、不确定因素依然存在。受外部需求不旺、产能过剩和环保约束等因素影响，我省传统支柱产业运行困难，经济下行压力仍然较大。我们必须增强机遇意识和忧患意识，坚定信心、攻坚克难，推动各项工作再上新台阶。做好今年的政府工作，要贯彻落实好省委十届五次全会提出的工作总要求：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，以转型综改试验区建设为统领和切入点，全面深化改革，强化创新驱动，加快先行先试，加快转变发展方式和调整经济结构，着力保障和改善民生，增强市场和社会活力，推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以教育实践活动为抓手加强党的建设，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，为走出资源型地区转型跨越发展新路、全面建成小康社会努力奋斗。”2014年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%左右，公共财政预算收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%左右和10%以上，城镇新增就业岗位51万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%，万元工业增加值用水量下降5.5%。今年，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下几个方面的工作：（一）大力推进转型综改区建设。认真贯彻省委 《关于深入贯彻落实党的十八届三中全会精神加快推进转型综改区建设的若干意见》，深入推进各项改革。大力实施转型综改三年实施方案和2014年行动计划，积极开展“转型综改攻坚年”活动，力争在一些事关转型全局的重大改革方面取得突破。着力抓好国家赋权的三项重大改革。依法依规推进低热值煤发电项目审批及煤炭、煤层气矿业权审批，以动力煤为试点，引入期货交易机制，探索开展区域性商品衍生品交易。深化国有企业改革。推进国有企业股权多元化，积极发展混合所有制经济。健全法人治理结构，推进财务等重大信息公开，健全国有资本经营预算和收益分享制度，改进国企负责人考核评价机制，合理增加市场化选聘比例，改革国企管理人员和职工收入分配、福利待遇等制度。推进资源配置市场化改革。实施煤炭资源市场化配置，完善矿业权交易市场。开展自然资源资产化管理试点，加强资源管理。深化资源性产品价格改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进引黄原水直供，加快实施分质供水。深化财税体制改革。改革预算管理制度，推动绩效预算，清理、整合、规范专项转移支付，规范政府融资平台，建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制，积极推进煤炭清费立税和资源税从价计征改革，继续推进“营改增”。深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，建立民间资本投资开放项目库，支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信、文化、卫生等领域，鼓励非公有制企业参与转型综改重大项目。积极稳妥推进高速公路投资建设管理体制改革。加快金融创新发展。加强银企对接，创新金融产品，扩大股权、债权融资，积极发展私募基金，提高直接融资比重；支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；探索新型抵押担保手段，稳步推进土地流转预期收益抵押贷款，加大对小微企业、“三农”和结构调整的金融服务力度，发展普惠金融；优化金融环境，防范化解金融风险。推进土地管理制度改革。深化城乡建设用地增减挂钩等改革，积极推进朔同地区重度盐碱地转为建设用地等试点工作，探索建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点工作，稳妥推进不动产登记制度改革。进一步扩大对外开放，加快建设外贸转型升级示范基地，扩大优势产品和高附加值产品出口，鼓励先进技术、关键设备和重要原材料进口。充分发挥太原武宿综合保税区的作用，加强口岸建设，促进贸易便利化。创新开发区和各类园区管理体制，积极发展“飞地经济”。加强区域合作，主动融入环渤海经济圈、中原经济圈，加快推进晋陕豫黄河金三角产业转移示范区建设，积极对接丝绸之路经济带。深化与中央部委、高校、科研院所和央企等各类企业的合作，全面落实好各项合作协议。办好能博会、文博会、晋商大会和特色农产品北京展销周等活动，做好中博会等重大展会参展工作。改革开放永无止境，转型综改重在行动。我们要解放思想、转变观念，大胆探索、先行先试，扎实稳妥、有序推进，努力开创改革开放新局面！（二）促进经济平稳健康发展。进一步扩大消费。支持企业提供优质、大众、绿色、低碳的产品和服务。鼓励信息消费和新兴服务类消费。加快发展电子商务，支持太原建设国家电子商务示范城市。引深“山西品牌中华行”等消费促进活动。推进城市商贸中心、特色商业街和“15分钟便民商圈”建设，加快农产品现代流通示范区建设，发展一批乡村基本生活综合服务中心。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、计量欺骗等不法行为，让人民群众安全、放心消费。促进投资增长和结构优化。“六位一体”推进重点工程建设，加强基础设施、产业发展、城镇化和生态环保、民生和社会事业等重点领域投资，发挥好政府投资的引导作用，多渠道筹措建设资金，促进全社会固定资产投资完成1.3万亿元。完成大西客运专线建设任务，实现太原至西安段通车运营；加快中南部铁路通道建设，全面完成山西段建设任务；加快其他在建铁路项目建设，积极推进大张线、太焦线、太榆城际铁路、阳泉城际铁路等项目前期工作。新建续建高速公路732公里，新建改建国省干线公路800公里、农村公路1000公里。实现临汾机场建成试航，加快五台山机场建设。抓好大水网四大骨干工程、引黄配套工程和百座小型水库建设，加快古贤水利枢纽工程前期工作。支持各类企业健康发展。加快推进大企业“双千亿”“双百亿”工程建设，引导大企业加快技术升级和品牌培育。实施中小微企业成长工程，落实扶持政策，完善服务体系，新培育年销售收入超亿元的“小巨人”企业100户以上。深化工商登记制度改革，推行公司注册资本认缴登记制，实行企业年检改年报，试行先照后证，为各类企业发展创造良好环境。（三）加快转变经济发展方式。积极推进国家综合能源基地建设。落实好煤炭“20条”，促进煤炭工业可持续发展，加快整合重组矿井技术改造和现代化矿井建设，加大煤炭就地转化力度，延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等循环产业链。推动电力工业高效清洁发展，推广应用大容量、高参数、节能环保型机组和先进技术，加快低热值煤发电项目、电力外送通道和电网建设，完善多边交易机制，扩大大用户直供电试点范围。推进煤电一体化发展，鼓励煤电企业以股权为纽带实现联营，鼓励双方签订中长期购销协议。加快煤层气产业发展，加大勘探开发、管线连通和推广应用力度，新增覆盖人口300万。积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业。大力改造提升传统产业。按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，全面清理、分类处置违规项目，严禁上马新增产能过剩项目，提高并严格执行能耗、环保、安全等行业准入标准，有效化解钢铁、焦化、水泥、电解铝等行业产能过剩矛盾，做好职工安置、债务化解等工作。积极应用信息技术和先进适用技术，提升装备水平，促进集群发展。大力推进焦化行业化工产品深加工，推动钢铁产业置换升级和铝镁产业链条延伸，加快建材行业技术改造，提升产品附加值和竞争力。加快发展新兴产业和服务业。做大做强煤炭机械、重型机械等优势装备制造业，培育壮大煤化工装备、煤层气装备、铁路装备等潜力装备制造业。加快潞安180万吨煤制油、焦煤60万吨甲醇制烯烃、同煤40亿立方米煤制天然气等项目建设。围绕资源循环利用、节能环保服务及装备制造等重点领域，加快发展节能环保产业，力争在半导体照明、高效节能锅炉、低温余热发电装备等方面取得突破。推进“宽带山西”和“三网”融合建设，加快发展物联网、云计算等新一代信息技术。推进太原、晋城国家新能源汽车推广应用示范城市建设，带动全省新能源汽车产业加快发展。大力发展新型材料、特色食品、现代医药等新兴产业，推进太钢高端碳纤维、汾酒工业园等项目建设。落实好支持服务业发展的各项政策措施，着力打造“晋善晋美”文化旅游品牌，积极发展现代物流、研发设计、检验检测等生产性服务业，大力发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业。实施创新驱动发展战略。高起点推进山西科技创新城建设，以产业链配置创新链，以创新链配置资金链，引进和培育一流的研发机构、科研项目和科技企业，努力打造国家煤基科技及产业创新高地。启动实施国家创新驱动发展战略山西行动计划和低碳创新行动计划，围绕煤炭安全、高效、清洁、低碳利用以及煤层气开发利用等领域，重点布局一批科技攻关项目。深化科技体制改革，加大科技投入，完善科技投融资体系，引进风险投资基金，建立产学研协同创新机制，强化企业技术创新主体地位，提高自主创新能力。坚持高端引领、以用为本，加大人才培养、引进力度，建立健全人才发现、评价、激励、流动等机制，完善服务保障措施，为转型跨越发展提供强有力的智力支撑。（四）进一步做好“三农”工作。始终坚持把“三农”工作作为重中之重，以促进农民增收为核心，全面深化农村改革，加快推进农业现代化和新农村建设。稳定发展粮食生产。加大强农惠农富农政策支持力度，今年再出台10项政策，新增10亿元补贴资金，调动农民种粮务农的积极性。加快灌区节水改造、病险水库除险加固和“一村一井”建设，推进中低产田改造和粮食高产创建工程，增强农业综合生产能力，搞好粮食收储，确保粮食安全和重要农产品有效供给，确保农产品质量安全。大力发展特色现代农业。加快推进现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施“一村一品”、“一县一业”和七大产业振兴翻番工程。发展壮大农产品加工龙头企业，健全农业社会化服务体系。加快推进农业科技创新和农业机械化。培育推广优良品种，发展若干骨干种子企业。切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村土地流转，发展多种形式规模经营。鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。深入实施百企千村产业扶贫开发工程。建立完善示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励等机制，加大农企对接力度，加快项目落地和资金落实，完善利益共享机制，带动贫困地区实施区域化、规模化产业扶贫开发，促进农民增收和企业转型。整合扶贫资源，改进扶贫方式，实施精准扶贫，深入推进连片特困地区扶贫攻坚，扎实开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作，今年再实现47万贫困人口脱贫。着力改善农村人居环境。制定和实施改善农村人居环境规划纲要，坚持改善农村人居环境与巩固两轮“五个全覆盖”成果、办好“五件实事”相结合，与实施百企千村产业扶贫开发工程相结合，与工业化、城镇化相结合，与国民经济和社会发展规划相结合，因地制宜、分类指导，分步实施、长期推进，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，加大中心村建设力度，逐步改善农村生产生活条件。扎实办好“五件实事”。今年再改造农村困难家庭危房15万户，改造农村幼儿园300所，易地搬迁农村贫困人口10万人，深入推进乡村清洁工程，在已完成行政村街道亮化工程的基础上，今年再将10万名新型职业农民培训纳入“五件实事”。为农民办实事，政府责无旁贷。我们就是要办一件、成一件，成一件、增一件，持续不断地为农民办好事，让农民兄弟的日子越过越红火！（五）积极稳妥推进特色新型城镇化。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，从省情出发，坚持遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成的指导思想，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，按照国家新型城镇化规划，完善和实施我省城镇化规划，努力提升城镇化质量和水平。推进“一核一圈三群”建设。加快太原城市群建设，支持太原率先发展，大力推进地铁2号线、汾东商务区等重点工程。推动太原晋中同城化，今年在道路互通、公交对开、通信一体、金融同城等方面取得新突破，促进太原与吕梁、忻州、阳泉融合发展。加快大同都市区、上党城镇群、百里汾河新型经济带等城镇组群发展。积极推进区域性中心城市扩容提质，抓好新区建设和城中村、棚户区等旧区改造。探索“以矿建镇”模式，推进矿区城镇化，促进资源型城市可持续发展。高标准规划建设大县城和重点镇，促进工业、商贸等各类产业园区发展，完善基础设施和公共服务，增强县城和小城镇的辐射力和带动力。提高城镇建设和管理水平。严格实施城乡规划，保持规划的权威性、连续性、协调性。加强建筑质量管理，实行建筑质量终身负责制。推进智慧城市、公交都市、卫生城市建设，增加城市公共绿地和活动场所。严守生态红线，盘活存量土地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，强化建设用地效益考核，提高城镇建设用地集约化程度。完善城镇化健康发展体制机制。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。深化户籍制度改革，落实我省放宽城镇和城市落户条件的有关政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（六）加快文化改革发展。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬山西精神，切实抓好文化建设“六大工程”，加快建设文化强省。深化文化体制机制改革。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。坚持正确舆论导向，加强对互联网的引导和管理。促进转企改制国有文艺院团改革发展，推动经营性文化单位建立完善法人治理结构。扩大政府文化资助和文化采购，探索建立政府购买公共演出服务机制。在公益性文化事业单位逐步推行全员聘用制和岗位责任制。提高公共文化服务水平。抓好山西广电中心、晋剧艺术中心等重点工程，推进市县文化场馆建设，整合基层宣传文化、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。积极创建公共文化服务示范区，扎实开展“文化惠民在三晋”系列活动。实施哲学社会科学创新工程，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强文物和非物质文化遗产保护，依法打击破坏和盗窃文物等违法犯罪行为。加快发展文化产业。培育壮大省属骨干文化产业集团，大力扶持中小微文化企业健康发展，实施重大文化产业项目带动战略，鼓励社会资本投入文化领域。大力推动文化产业园区建设和动漫、院线等新型文化业态发展，促进文化与科技、旅游等产业深度融合。完善文化市场准入、运行、竞争和退出机制，健全现代文化市场体系。创作文化精品、讲好山西故事，加强对外交流、唱响山西品牌，让独具魅力的三晋文化走向全国、走向世界！（七）在改善民生和创新社会治理中加强社会建设。加快教育综合改革和健康发展。新建、改扩建200所标准化公办幼儿园。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实施义务教育学校标准化建设，加快农村义务教育薄弱学校改造，积极破解择校难题。将农村初中、小学生均公用经费补助标准提高60元，分别达到760元、560元。普及高中阶段教育。加快发展现代职业教育，抓好实训基地建设。推进继续教育、特殊教育改革发展。探索省市共建高校模式，加强特色学科和急需专业建设，推动高等教育内涵式发展。完善高校新校区各项配套设施。推进筹建山西艺术学院前期工作。支持引导民办教育发展。加强教师队伍和师德建设。切实减轻学生课业负担，促进学生身心健康。健全家庭经济困难学生资助体系。积极推进考试招生制度改革，实行进城务工人员随迁子女在就读地参加高考。积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业联动机制，建立健全城乡统筹的公共就业服务体系，加强劳动者技能培训和权益保护，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体的就业工作。实施大学生创业引领计划和离校未就业毕业生就业促进计划，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。开展创业型城市创建活动，实行劳动者创业“先贷后补”办法，降低创业门槛，激发创业活力。着力增加居民收入。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。完善最低工资制度，强化企业职工工资调控，实现规模以上企业工资集体协商全覆盖。加强监督检查，确保基层机关事业单位工资和津补贴正常发放。提高住房公积金覆盖率。突出抓好农民增收，提升农业生产经营水平，保障农户宅基地用益物权，完善征地补偿制度，加大以煤补农、以工补农力度，健全农民工工资支付保障机制，多渠道增加农民收入。完善社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进企业年金、职业年金等补充养老保险。企业退休人员基本养老金提高10%。加强养老机构建设。整合城乡居民医保制度，完善医疗保险异地就医结算办法。城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元。城乡低保标准每人每月分别提高25元、22元，达到376元、203元。农村五保对象集中供养、分散供养省级补助标准提高10%。建立一级重度残疾人护理补贴和贫困一级重度残疾人生活补贴制度，每人每年补贴480元，对5万名贫困残疾人进行康复救助。稳定物价水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加快推进保障性住房建设。完善基本住房保障和供应体系，今年再开工建设城镇保障性住房23万套、建成18万套。规范保障性住房管理、分配，推进公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行。加大普通商品住房土地供应，增加中小户型商品房供给，促进房地产市场健康发展。大力发展医药卫生事业。健全全民医保体系，完善重特大疾病医疗保险和救助制度。巩固和发展县级公立医院综合改革成果，探索城市公立医院改革。加强疾病预防控制，推进城乡基本公共卫生服务均等化，完善社区卫生服务体系。加强全科医生培养，支持和鼓励社会办医。加快推进省儿童医院新院区建设。扶持中医药事业发展。做好人口计生工作，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。广泛开展全民健身活动，办好第14届省运会。加强和创新社会治理。健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制，改革信访工作制度，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，有效预防和化解社会矛盾。扎实推进城镇社区“网格化”管理，做好社区矫正工作。探索农村社区管理新模式，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。加快建立最严格的食品药品安全监管制度，努力形成生产、流通、消费全过程追溯体系，保障人民群众饮食、用药安全。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，扎实推进平安山西建设。民生无小事，枝叶总关情。我们要更加关注民生、切实保障民生、不断改善民生，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，让人民群众共享改革发展新成果！ （八）深入推进生态文明建设。建立健全生态文明制度体系，加快实施主体功能区战略，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。着力推进节能降耗。推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，做好煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材等重点行业节能工作。深入开展能效对标活动，推进千项重点节能改造项目建设，实施企业电机和锅炉系统能效提升计划，推进千家企业节能低碳行动和企业清洁生产。实施节能产品惠民工程，推广应用节能、节水、节材的产品、技术和设备。强力推进减排治污。深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，推进市区重污染企业搬迁改造，加快淘汰黄标车，推进油品升级，加大天然气、煤层气等清洁能源供应推广力度，扩大集中供热实施范围，强化扬尘治理，加强细颗粒物监测和区域联防联控，有效防治大气污染，减少雾霾天气。启动实施水清洁行动计划，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加强农业面源污染治理。继续抓好省城环境质量改善，如期实现“三年大见成效”的目标。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。加大环境执法力度，严肃查处违法行为。加快推进造林绿化和生态治理修复。深化集体林权制度改革，完善林权抵押贷款、森林保险等配套政策。继续实施林业“六大工程”，重点加强吕梁山生态脆弱区林业生态建设，推进高速公路、国省道和旅游公路沿线绿化工程，全年营造林450万亩。开展汾河、桑干河等6条重要河流及15条中小河流治理，启动引黄输水沿线水源地生态保护工程。完善生态补偿机制，全面推进采空区、沉陷区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复。启动晋祠泉复流工程，让千古名泉早日重现昔日风采。大力发展循环经济。着力构建循环型工业体系，实施工业园区循环化改造。加强共生和伴生矿产资源回收利用，推进废水、废渣、废气和余压、余热循环利用，重点抓好粉煤灰、煤矸石、尾矿等大宗固废综合利用，支持朔州加快建设全国工业固废综合利用示范基地，推动废旧家电和机电产品等再生资源产业化发展。发展生态友好型农业，推广秸秆综合利用。启动晋城、孝义国家循环经济示范城市创建工作。恢复生态、治理环境、建设美丽家园，是我们的共同职责。全省上下要齐心协力、扎实工作，使三晋大地天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！（九）切实抓好安全生产。强化安全发展理念，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，严格落实安全生产责任，形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的工作机制和氛围。坚持并落实好一系列行之有效的安全生产规章制度，完善安全生产长效机制。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场的方式，加大抽查、督查力度。切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、危险化学品、特种设备、建筑施工、水库等领域及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理。加大安全投入，强化人员培训，推进科技兴安，深化安全质量标准化建设。严格落实安全生产目标责任考核 “一票否决制”，严肃对待事故、严格追究责任，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故，为改革发展提供安全保障。安全生产是民生，是最基本的民生；是责任，是比泰山还重的责任；是红线，是任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线。我们要时刻绷紧安全生产这根弦，扎实抓好安全生产工作，促进全省安全生产形势持续明显好转，并向稳定好转坚实迈进！支持国防和军队建设，深入开展双拥工作，发展人民防空事业，促进军民融合式发展。落实民族宗教政策，做好外事、侨务、对台等工作，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，抓好气象、地震、科普、档案、参事、史志等工作。搞好第三次经济普查和地理国情普查。积极推进援疆工作。一分部署，九分落实。今年的改革发展任务十分繁重，做好各项工作，必须强化改革创新意识，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府。加快职能转变。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，认真做好国务院下放审批事项的承接工作，继续取消和下放省级行政审批项目，公布省级政府行政审批清单，优化审批流程，提高审批效率。完善政府机构设置和职能配置，严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。省级政府机构改革一季度完成，市县机构改革年内基本完成。加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩。建立健全政府购买公共服务机制。探索省直管县体制改革，推进扩权强县、扩权强镇改革试点。完善目标责任考核评价体系，推行绩效管理。严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完善科学民主决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。发展基层民主，做好第十届村委会换届选举工作。善于运用法治思维和法治方式履行职能，做好政府立法，推进综合执法，加强行政复议，开展普法教育，完善法律援助。实行严格的行政问责制，大力整治行政不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为。加强廉政建设。贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，认真执行中央建立健全惩治和预防腐败体系规划，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，将廉政建设的要求贯穿于改革工作全过程。加强行政监察和审计监督，建立健全多种形式的监督机制，促进政府部门全面正确履行职责。加强电子政务建设，完善办事公开制度，依法公开权力运行流程。严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费，规范公务接待，严肃查处各类违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，抓好建章立制和整改落实，深入开展第二批教育实践活动。认真执行中央改进工作作风的各项规定和我省的一系列制度办法，加大“四风”和庸懒散奢治理力度，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难办等问题。加强学习，深入调研，提升素质和能力，大兴苦干实干之风，始终保持昂扬的精神状态，牢记党的宗旨，行使好人民赋予的权力，对人民负责，为人民服务，不负人民重托！各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，转型跨越发展的步伐更加坚实有力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省人民，进一步凝聚改革发展的正能量，锐意进取，真抓实干，为实现转型跨越发展、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【临汾招商引资】2014年临汾市政府工作报告

  2014年4月10日在临汾市第三届人民代表大会第五次会议上市长岳普煜各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等重点工作，圆满完成了各项任务。全市地区生产总值完成1223.6亿元，同比增长8.5%；规模以上工业增加值完成661.8亿元，增长12.6%；公共财政预算收入完成118.2亿元，增长6.7%；城镇居民人均可支配收入完成21936元，增长10.3%；农民人均纯收入完成7768元，增长12.6%。一年来，我们主要做了以下几方面的工作：一是积极应对下行压力，经济保持平稳健康发展。全力扶持实体经济。认真落实中央、省宏观调控政策，推出“煤炭25条”、“强化经济运行20条”、支持中小微企业发展等政策“组合拳”。开展“煤矿基本建设年”活动，新增投产矿井20座，新增产能2340万吨，全市原煤产量达到7041万吨。先后组织全市煤炭、煤焦、煤电、银企和重点项目供需对接会，千方百计帮助企业解决生产经营困难，促进了经济的平稳运行。强化投资支撑。扎实开展“项目推进年”活动，实施省市重点项目394项，全年项目储备完成20888亿元，项目签约完成3019亿元，项目落地完成1705亿元，项目开工完成1407亿元，省市县重点工程建设完成1157亿元，项目投产完成1250亿元。在项目工作12项全省排名中，我市夺得2个第二、3个第三。全社会固定资产投资突破千亿元大关，完成1036.3亿元，增长26%。加快市场建设。社区便民商圈、蔬菜直销点、“万村千乡”、新网工程等城乡流通体系建设成效明显，锦悦城、华纳新天地、居然之家等投入运营，奥特莱斯、红星美凯龙、生龙国际、上东世纪等有序推进。社会消费品零售总额完成475.5亿元，增长13.7%。二是着力推进转型综改，产业结构调整的步伐明显加快。综改区建设扎实推进。制定实施了转型综改区建设《三年实施方案》和《2013行动计划》，全面铺开产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，扎实推进“五规合一”、户籍制度、用地制度、金融创新和医药卫生体制等五项重大改革，确定了10个重大项目，完成投资58亿元。省级试点侯马市、市级试点尧都区在“村改居”、金融、土地、区域协同发展机制等方面取得了积极进展。经济带建设取得实效。坚持规划指导、基础先行、产业入园、两区同建，加快建设“百里汾河新型经济带”。《经济带发展战略规划》编制完成；滨河东路南北延路基工程基本完成，河道水利工程洪洞至襄汾段基本完工，生态绿化完成1700多万平方米；18个工业园区销售收入占到全市规模以上企业销售收入的63.9%，10个农业园区有8个形成规模，6个物流园区有4个开工建设，5个文化旅游园区全部实施开发，11个“两区同建”工程启动实施。经过全市人民的共同努力，特别是沿汾各县(市、区)的艰苦奋斗，百里汾河新型经济带可以说已经初具雏形，展现出强劲的发展活力和良好的发展前景，正在成为临汾转型跨越发展的强大引擎。产业结构不断优化。工业加快转型提升，焦化行业45户企业完成省定兼并重组任务，钢铁行业完成立恒整合中宇工作，淘汰落后炼铁产能75万吨、炼钢产能100万吨。实施新装备、新技术、新材料、新能源等转型项目104个，全市高新技术企业发展到23家，省级以上企业技术中心达到19家，新兴产业投资增速达到50.6%。农业获得稳步发展，“大水网”涉临工程进展顺利，累计完成投资2.81亿元。全年完成灌溉面积214万亩，水土流失治理41.6万亩，生态修复80万亩。粮食总产达到23.2亿公斤，再创历史新高。“四个百万亩”基地和现代农业园区建设规模进一步扩大，新发展设施蔬菜4.4万亩、水果14.2万亩、干果19.8万亩、中药材11万亩。大力推广“公司+合作社+农户”，新确立“一村一品”专业村232个，新发展农民专业合作社1513个，家庭农场达到1348个，农业产业化龙头企业达到362家。三产呈现蓬勃兴起，物流业规模持续扩大，山西国际陆港园区建设加快推进，正在积极申报临汾综合保税区。旅游业稳步发展，共接待国内外游客2143万人，旅游总收入达到195亿元，4A级景区达到6个。金融、保险等服务业迅猛发展。三产所占比重提高1.82个百分点。三是统筹推进城乡建设，城乡一体化进程全面提速。交通基础设施建设步伐加快。全市公路通车总里程达到18025公里，同比新增209公里，全省排名第一。霍永高速东段和西段一期工程基本完工，吉河高速路基和桥涵完成60%，大运高速土门连接线拓宽改造工程全面完成。霍侯一级路北段改造和桃临线霍州至汾西段竣工投用。新建改建农村公路231公里，其中集中连片特困地区农村公路36公里。临汾机场航站楼和高架桥主体完工。大西高铁、中南铁路、张台铁路加快建设。城市建设加快发展。完成河西新城和空港园区控制性详细规划，完成临汾高铁站地下空间利用等规划，市区控规覆盖率达到85%；建成市规划展览馆、市行政服务监察中心、中大街中段贯通等工程；启动实施了五一东路、二中路、北外环拓宽改造、秦蜀路南延、市民广场一期、集中供热九期、污水处理厂改扩建、市区天然气置换等工程；城市管理得到加强，多年困扰市区交通秩序的三轮车得到有效整治。县城建设取得显著成绩，城市功能进一步健全，控规覆盖率达到70%。新农村建设取得新进展。30个新农村连片示范区、300个重点推进村建设任务全面完成；农村“五件实事”超额完成年度任务，行政村街道亮化全面完成。生态环境明显改善。先后出台绿色生态工程、创建园林城市、PM2.5防控、市区大气污染防治等实施方案，狠抓节能减排、大气污染防治、水环境修复治理和农村生态保护，实施节能改造项目76个，万元工业增加值能耗下降3.5%，六项主要污染物减排超额完成省定任务。按照新的《环境空气质量标准》评价，市区二级以上天数达到167天，其中一级18天，空气质量指数全省排名第三，PM2.5达标率好于省定标准。汾河水质得到明显改善，化学需氧量和氨氮分别下降37.93%和20.93%。大力实施“两山”“两网”“两林”“两区”和“双保”林业五大工程，新造林62.6万亩，超省定任务19个百分点。涝洰河河道治理工程全面启动，完成投资1.87亿元。四是夯实基础落实责任，发展环境更加和谐稳定。集中教育整顿活动成效明显。认真开展“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动，围绕安全生产、社会稳定、民生改善等方面，共查找整改安全隐患和突出问题1.5万个，建立制度15452项，构建了分级负责、层层落实的制度体系和责任体系。安全生产形势稳定好转。开展“安全生产稳定年”活动，强化两个主体责任，推进“隐患排查、专项整治和打非治违”三项行动，不断加大企业安全标准化建设力度，实施ABCD分级分类动态监管，加强对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、森林防火、冶金、食品药品、道路交通、地质灾害等重点行业和领域的安全监管，关闭取缔非法企业439家。全年生产经营性事故同比下降132起，没有发生重特大事故，全市安全生产形势持续稳定好转。社会治理持续加强。全市信访工作连续两年实现“四下降一好转”。全面推广安泽县“311”基层服务管理、乡宁县“三化一卡”、侯马市“345”流动人口管理、铁路安全“线格化”管理等先进经验，积极创新社会治理。深入推进“平安临汾”创建，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，妥善应对和有效处置各类突发事件，社会保持和谐稳定。五是尽心竭力改善民生，人民群众得到更多实惠。社会事业全面进步。市图书馆、博物馆等工程加快实施。市直学校改造工程全部投用，5个县薄弱校改造全面完成，全市新建、改扩建农村学校169所、公办标准化幼儿园30所、村级幼儿园65所。临汾新医院建筑工程竣工，正在进行设备安装，市精神病医院主体完工，市第三人民医院迁建工程进展顺利，市第四人民医院和市妇幼保健院成功创建“三甲”，完成9家县级公立医院改革，新农合参合率达99.12%。市区成功创建省级卫生城，16个县被评为省级以上卫生县城。人口自然增长率、免费孕前优生健康检查、出生人口性别比综合治理三项计划生育指标圆满完成，被省政府评为综合先进市。扶贫开发扎实推进。实施“百企千村产业扶贫工程”，启动7个项目，总投资17.4亿元。与陕西省榆林市合作，实施吕梁山有机苹果产业开发项目，在全国率先实现产业扶贫项目跨省协作。认真开展易地扶贫搬迁、住村联户、片区开发、整村推进等工作，实现贫困人口脱贫6.1万人。社会保障水平不断提高。全年新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率为2.84%；各项社会保险累计参保人数达到468.2万人；开工建设各类保障性住房26333套，完成农村危房改造8000套。双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，外事、侨务、人防、统计、气象、地震、地方志、档案、老龄、残联、工商联、红十字会、妇女儿童等工作均取得新成绩。市政府自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，政府系统承办的人大代表建议和政协委员提案全部办结。依法行政和“六五”普法工作扎实开展，廉政建设、行政监察、审计监督和纠风工作进一步加强。大幅度精简行政审批事项，提高办事效率，市本级保留行政审批事项112项，缩减75%，平均审批时限由3周压缩为1周。严格执行“八项规定”和“约法三章”，清理违规公务用车331辆，停止新建楼堂馆所23个，“三公经费”支出比上年下降15.8%。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的形势下，我们克服各种困难，全市经济社会实现了持续稳定健康发展，成绩来之不易，弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻临部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展还存在一些突出矛盾和问题。主要是：发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然较为突出,转型升级任务艰巨；科技创新能力不强；县域经济总量偏小，扶贫开发任重道远；安全、环保压力依然较大；民生事业欠账较多；思想解放的程度、改革创新的力度与形势任务的要求尚有差距,政府职能转变、效能提升和工作落实仍存在薄弱环节,“四风”问题还不同程度存在，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年主要任务2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。总体上看，我市仍处于可以大有作为的黄金发展期，中部崛起、转型综改区建设等政策叠加效应更加凸显，深化改革推动发展的空间更加广阔。同时也要看到，全国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期交织阶段，我市发展面临的内外部环境更加复杂多变，经济下行压力加大，前进道路上还有更多的挑战和困难。对此，我们既要做好应对困难局面的准备，又要坚定发展信心，牢固树立战略思维和底线思维，全力推动转型跨越发展。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和十二届全国人大二次会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进的总基调，深入开展改革创新年、转型攻坚年、环境提升年、服务群众年活动，着力推动发展，着力深化改革，着力改善环境，着力保障民生，加快建设文明开放、富裕和谐的新临汾。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%，财政总收入增长9%,公共财政预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费品价格水平涨幅控制在3.5%左右，万元GDP综合能耗下降3.5%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，万元工业增加值用水量下降5.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘的减排完成国家和省下达的任务。实现上述目标，必须坚持解放思想开阔眼界，创造性地贯彻落实上级决策部署；必须坚持大胆改革激发活力，着力破除各种体制机制障碍；必须坚持创新驱动加快转型，推动经济发展提质增效；必须坚持改善民生服务群众，让发展成果惠及全市人民。我们要重点抓好以下八个方面工作：(一)全面深化改革。大力推进转型综改。以转型综改试验区建设为统领，实施好三年综改试验方案和2014年行动计划，落实“16112”重大改革任务，力争在重点领域改革方面取得突破。深化国有企业改革，进一步建立现代企业制度，鼓励发展混合所有制经济，开展非国有资本参与国企改革试点工作。深化财税体制改革，完善预算管理制度，建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制，积极推进煤炭资源税从价计征。深化投资体制改革，创新金融产品，扩大股权、债权融资。深化开发区建设机制改革，探索实施临汾、侯马经济开发区扩区工作，大力发展“飞地经济”，在园区发展、基础设施建设以及利益分享等方面积极探索创新。深化招商引资工作机制改革，创新招商引资模式，变项目招商为要素招商、环境招商。深化农村土地制度改革，认真做好土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易，探索建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点工作。深化林权制度配套改革，规范林权登记管理，完善林权地籍信息管理系统。按照中央和省的要求,分类推进其他领域改革，全面完成好各项改革任务。加快建设“百里汾河新型经济带”。将经济带纳入晋陕豫“黄河金三角”地区合作发展规划，力争上升为国家区域发展战略。编制出台产业发展、生态建设、园区推进、城镇化等方面的专项规划。建立统一运作、利益分享的新机制，对经济带的规划、建设、布局和资源配置实行统一领导，加快推进基础设施建设和产业园区发展。临汾一级客运西站投入使用；滨河东路贯通工程和滨河西路北延工程完工通车；完善临汾—襄汾、临汾—洪洞城际公交。18个新型工业园区、10个现代农业园区、6个物流园区和5个文化旅游园区要健全服务保障体系，完善园区功能，不断提升项目承载能力、就业吸纳能力和人口容纳能力。打造“百里汾河文化旅游创意长廊”，建设汾河生态国家级体育公园。实施创新驱动战略。制定《国家创新驱动发展战略临汾行动计划(2014-2020年)》和《临汾市低碳创新行动计划》。创新科技发展机制，加大对企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度,积极申报省级、国家级科技项目，构建产学研相结合的技术创新体系。促进科技和产业融合发展，围绕煤焦铁等传统产业升级改造、新兴产业做大做强和农业“四个百万亩”基地建设，重点布局一批科技攻关项目，培育一批创新型企业和高新技术企业。创新人才引进和培育机制，加强“两高”人才和技术人才队伍建设，建立博士后流动站、院士工作站，大力引进各类高层次、高技能人才。全市科技进步贡献率达到50%以上，专利申请量增长10%以上。各位代表，改革是最大的红利，我们要进一步破除体制机制束缚,激活发展要素,努力推动改革创新，让改革发展的成果更多地惠及全市人民!(二)促进经济平稳健康发展。强化经济运行调节。着力研究和解决经济运行中的突出矛盾和问题，促进经济平稳健康发展。建立重点企业PMI、主导产品市场价格指数等监测平台，强化经济运行监测预警。细化扶持骨干企业和中小微企业发展的政策措施，积极组织电力运力协调会、银企洽谈会，加强对煤、电、油、运、资金等生产要素的协调配置，保障企业正常运转。清理规范涉企行政事业性收费项目，减轻企业负担。强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度。支持煤炭、焦化、钢铁等上下游企业开展多种形式的联合协作，增强企业抵御市场风险的能力。进一步扩大消费。加快发展现代商贸服务业，抓好奥特莱斯、红星美凯龙、生龙国际、上东世纪等重大商贸项目建设。深化提升“万村千乡”市场、社区蔬菜直销点、放心早餐工程，加快建设城市商贸中心、特色商业街、“15分钟便民商圈”和农产品现代流通体系，发展一批农超对接、农校对接、农餐对接企业。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、计量欺骗等不法行为，让人民群众安全、放心消费。努力促进投资增长。扎实开展“项目见效年”活动，按照“六位一体”的要求，全面加大项目投资、协调、服务力度，进一步增强全市经济发展活力和发展后劲。全年项目储备20000亿元，签约2000亿元，落地1700亿元，开工1300亿元，建设1300亿元，投产1200亿元，实施省市重点建设项目383项，总投资6333亿元，今年完成投资916亿元。激发民营经济活力。进一步加大支持非公经济发展力度，全力推进小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育工程。积极搭建中小企业服务平台，新建小微企业服务站25个。按照“非禁即入、非限即许”原则，研究制定民间投资负面清单，支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和教育、文化、医疗卫生等领域。年销售收入超亿元“小巨人”企业达到11户，新办中小微企业2000户，创建国家和省级中小企业创业示范基地5个。(三)加快产业转型升级步伐。改造提升传统产业。坚持“以煤为基、多元发展”，改造提升煤、焦、冶、电“四大”传统产业。加快推进煤矿“四矿四化”建设，全市煤矿安全质量标准化一级矿井达到10座，其他矿井达到三级以上标准，新增投产矿井20座，原煤产量力争达到8000万吨。继续推进焦化行业兼并重组，淘汰落后焦化产能370万吨，延伸煤化工下游链条。推动区域钢铁企业联合重组，支持组建晋南钢铁集团。提升钢铁企业装备水平，加快产品升级换代，淘汰落后钢产能260万吨、生铁产能33万吨。促进电力工业高效清洁发展，利用好省政府出台的“低热值煤发电20条”，积极推进低热值煤发电项目的申报和核准。培育壮大新兴产业。加快发展装备制造、新能源、新型材料、电子信息等产业，以煤炭机械、汽车零部件、工程机械配件、家电配件为发展重点，不断提高装备制造业产品生产工艺水平和市场占有率，稳步向总成和整机装配延伸，重点抓好新兴际华高端铸件、铃木电梯、平阳重工等项目。着重发展风电、煤层气、光伏等新能源产业，重点加快梅亿新能源汽车产业园、浮山华润风电、永和煤层气开发利用、侯马志盛150兆瓦太阳能电池组件等项目。承接沿海电子产业转移，建设电子信息产业集群，重点抓好新百佳数码、惠建电子、志盛新能源等电子类龙头企业。加快侯马开发区国家电子商务示范基地、易商中国电子商务平台、“同城购”购物平台等项目建设，推进电子商务快速发展。大力发展新型建材和高性能结构材料等新型材料，重点抓好鸿鼎10万吨新型分离材料、晋盛微晶石、山西普泰发泡铝二期等项目。提升现代服务业水平。大力发展文化、旅游、物流、金融等产业，带动服务业发展提速、水平提升、比重提高，全市服务业增加值占比提高一个百分点以上。按照产业化运作的模式，整合重组优势资源，推进文化创意、文化传播、文化产品制作、文化交流娱乐等产业发展，重点加强剪纸、刺绣、锣鼓等非物质文化遗产的保护、传承和开发。围绕创建“中国优秀旅游目的地城市”，推进大槐树、壶口等国家5A级旅游景区和汾河公园、东岳庙、彭真纪念馆等4A级旅游景区创建工作，实施晋国都城大遗址保护与核心地带规划开发，晋国博物馆建成投用。充分发挥区位优势，将物流业发展与城市建设有机结合，重点推进山西国际陆港、临汾空港经济区等现代物流园区建设，努力把临汾打造成为全国性的现代物流枢纽城市。重点支持金融业发展，充分发挥驻临金融机构服务经济社会发展的作用，积极引进更多商业银行、保险公司、信托担保机构落户临汾；大力发展金融租赁、投资组合、商业代理、保险中介、消费信贷等金融业务，增强金融服务功能；进一步深化农村信用社改革，促进农村信用社向商业银行转变；加强对担保公司、贷款公司的监管；促进保险业快速健康发展。积极发展育幼养老、家政服务、健康休闲等服务业。(四)进一步做好“三农”工作。发展特色现代农业。坚持“一村一品”、“一县一业”的主攻方向，走特色、高质、高端、高效的发展路子。推进“四个百万亩”特色农业基地和8个“一县一业”基地县建设，全年新发展水果5万亩，设施蔬菜3万亩，干果10万亩，中药材5万亩，配套建设100万头生猪基地，新增233个“一村一品”专业村。推进粮食高产创建工程，推广机械化保护性耕作等先进农机技术，增强农业综合生产能力，搞好粮食收储，确保粮食安全，全年粮食总产稳定在20亿公斤以上。大力推进畜禽标准化养殖，稳步提升畜禽综合生产能力，全年肉、蛋、奶的产量分别达到24万吨、14万吨和6.8万吨。高水平打造浮山“印象田园”、翼城菁铧、曲沃太子滩、洪洞秦壁等现代农业园区。抓好“两平台一通道”建设，巩固完善市、县、乡、村农业科技服务体系。继续实施农业产业化“393”工程，重点培育年销售收入超亿元以上龙头企业15家，力争全年农产品加工企业销售收入突破70亿元。提高农村公共服务水平。实施农村人居环境改善工程，加快农村路、水、电、气等基础设施建设，逐步改善农村生产生活条件。加快新农村建设，做好农村学校、农村文化体育设施和服务标准化工作。继续办好“五件实事”。大力实施乡村清洁、农村困难家庭危房改造、农村幼儿园改造、贫困人口易地搬迁工程，培训1万名新型职业农民。扎实搞好扶贫开发。加大扶贫开发力度，实施精准扶贫，完成贫困人口脱贫6万人，易地扶贫搬迁7150人，完成整村推进39个村，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。全面推进“百企千村”产业扶贫开发工程，加强与阳煤、焦煤、晋煤、国新能源4大省属企业的对接协作，加快实施国新能源6000吨酸枣深加工、晋煤集团恒温库、阳煤集团食用菌等项目；引导市内企业参与扶贫开发，与贫困村进行“一对一”帮扶，加快项目对接和资金落实，今年在每个县(市、区)打造1—2个标杆企业。实施“千村万人”就业培训计划，确保年内5000名贫困劳动力通过培训实现就业。深入推进连片特困地区扶贫攻坚，加快推进吕梁山集中连片特困地区山地有机苹果产业化项目，实施干鲜果畜禽循环项目。开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作。继续实施古县、安泽等片区开发项目。各位代表，“三农”工作事关全局，扶贫攻坚责任重大。我们一定带着对农民群众的深厚感情，切实抓好“三农”工作，扎实推进扶贫开发，让农业更强，让农村更美，让农民更富!(五)积极推进新型城镇化。加快建设中心城市。建立和完善城市规划体系，中心城区控规覆盖率达到100%。按照“拓展、改造、提质”的总体思路，着力打造汾河两岸核心区，建设河西新城和东部新区，逐步疏散老城区，实现城市品质总体提升。河西新城突出完善交通网络，拉大城市框架，年内完成滨河西路北延、规划三街南段、新高中南路等城市道路工程，加快实施漪汾花园南路、锣鼓桥西延、规划三街中段等城市道路工程，力争年内建成通车，初步形成连接南北、贯通东西的新路网。加快推进市图书馆、博物馆、美术馆、奥体中心、市民广场等公共基础设施建设，全面提高城市承载能力。老城区着力畅通交通网，年内完成五一东路贯通、二中路拓宽改造、北外环东段拓宽改造、秦蜀路南延等工程，加快推进中大街贯通、迎春南街拓宽改造、西赵路等路网工程。改造城中村2个、城郊村18个。完善新型城镇体系。坚持遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成的指导思想，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，完善和实施“一带两圈多点”的城镇化规划，努力提升城镇化质量和水平。加快百里汾河新型城镇带、临汾都市圈和侯马都市圈、12个大县城和60个重点镇建设。按照“三个1亿人”的战略部署，促进农业转移人口落户城镇，引导农村人口就近城镇化。积极推进户籍制度改革，逐步放宽落户条件，进一步完善就业、养老、上学、医疗等各项配套政策，引导农村居民向城镇集聚。加快城市棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区改造步伐，今年改造各类棚户区6400户。加快城乡交通基础设施建设。坚持高速公路、国省干线、农村公路、旅游公路“四网并重”，公铁空立体交叉，同步发展。全市在建和开建高速公路331公里，完成129公里，完成集中连片特困地区农村公路195公里。霍永高速东段和西段一期工程8月底实现通车，吉河高速年底完成路基工程，霍永高速西段二期争取年内开工。积极支持大西高铁、中南铁路建设，完成大西高铁客运站及站前广场、景观大道等工程，大西高铁7月份正式通车。加快临汾机场建设，力争年底试航，规划建设机场连接滨河东路、108国道、长临高速3条快速通道。(六)加快推进生态文明建设。狠抓大气污染防治。围绕涉气企业、煤烟污染、尾气排放和扬尘治理四个重点，认真落实我市大气污染防治实施方案和行动方案。从严治理涉气企业污染，加快市区和县城周边钢铁、焦化、建材企业搬迁步伐；加快推进集中供热、供气改造，加强餐饮企业油烟治理，重点实施市区天然气置换和26个“城中村”、80个“城郊村”的燃煤炉灶气化改造；加强机动车尾气治理，坚决淘汰“黄标车”；强化扬尘治理，严格建筑工地、企业周边及道路运输扬尘监管，加大街道除尘保洁力度。建立大气污染源清单，加强PM2.5监测预报，提高重污染天气的应对能力，确保我市大气污染防治工作走在全省的前列。深入推进水环境治理。实施主要河流地表水跨界断面考核，全面启动实施北城壕沟排水、向阳路防汛、污水一厂扩容、河西污水处理、龙祠水源净化五大环保工程，市区和17个县城实现管网铺设到位、污水收集处理达标到位、垃圾收集处理到位，确保河流水质持续改善。强力推进节能减排。积极申报国家节能减排财政政策综合示范城市。进一步加大节能评估、能效对标和节能执法力度，开展千家企业节能低碳行动，重点实施50个节能改造项目。持续推进“十城万盏”半导体照明应用示范工程。大力推进结构减排、工程减排和管理减排，严格控制新上高耗能、高污染项目，建设完善企业减排监控系统，确保污染减排监控数据传输率达到75%以上。保护和修复生态环境。进一步加大“两山”“两网”“两林”“两区”和“双保”林业五大工程建设力度，重点实施高速公路通道绿化、吕梁山生态脆弱区植被恢复两个标杆项目，完成营造林45万亩。创建省级园林城市，启动国家园林城市创建工作，重点实施街道绿化工程，继续加快涝洰河生态环境综合治理等生态工程。做好国家主体功能区建设试点工作，制订西山片区试点实施方案，推动形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式。结合草地确权，大力开展天然牧坡改良和人工种草，完成牧坡改良20万亩，人工种草20万亩。各位代表，推进生态文明建设，是民之所想、民之所盼，我们要坚定不移地走生态优先的路子，让临汾的天更蓝、水更清、空气更洁净!(七)着力推进社会建设。繁荣发展文化事业。大力实施“文化强市”战略。加快市县乡村文化基础设施建设，提升公共文化服务水平。以“大美临汾”为主题，开展“群众文化基层行”活动。加强对外文化交流，扩大临汾对外影响。加快广播电视发展步伐，加强对新兴数字媒体的监管。扎实开展“扫黄打非”工作。广泛开展全民健身活动。持续改善教育、医疗条件。坚持办好人民满意的教育，深化教育综合改革，全面实施素质教育，提升教育质量；加快发展学前教育，均衡发展义务教育,推进义务教育阶段学校标准化、信息化建设；全面提升高中教育发展水平，大力发展职业教育,积极发展特殊教育、成人教育，规范发展民办教育；积极推进山西师大和临汾学院新校区建设。优化配置医疗资源，以临汾新医院搬迁为契机，启动市区医疗资源整合工作，打造以“三甲”医院为龙头的医疗联合体；建成市精神病医院，加快市第三人民医院建设；巩固新型农村合作医疗制度，确保参合率稳定在95%以上；完善国家基本药物制度，全面深化县级公立医院改革，大力发展中医药事业。坚持计划生育基本国策不动摇，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，全市人口自然增长率控制在6.5‰以内。全面加强社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，抓好各类社会保险提标扩面工作。推进城乡居民保险制度整合和管理服务一体化，提高失业、工伤、生育保险待遇水平，做好医疗保险城镇居民门诊统筹试点工作，实行社会保障“一卡通”。不断完善城乡低保、大病救助、住房保障等制度，新开工建设各类保障性住房18500套，基本建成13200套。进一步扩大住房公积金覆盖面。做好弱势群体和困难群众的救助工作。持续推进社会治理创新。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制,加强和改进信访工作，认真开展“百日双百案”群众信访诉求化解专项活动，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时就近化解社会矛盾，加强基层社会服务体系建设，健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。进一步完善网络舆情监管机制。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安临汾”、“法治临汾”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。加强应急救援管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。深化全民普法教育，做好法律援助，加强社区矫正和安置帮教工作。(八)切实抓好安全生产。我们要把安全生产放在经济社会发展全局的重要位置，牢固树立“红线”意识、责任意识和担当意识，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任，完善安全生产长效机制。开展“知责、履责”活动，健全完善安全生产岗位责任制，明确安全生产职责，形成知责制度化、履责规范化的整体氛围。深入实施企业ABCD分级分类动态监管，建立科学监管长效机制。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展“打非治违”活动，坚决打击任何名目、任何形式的私挖滥采行为。持久开展安全生产大检查，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、水库、道路交通、桥涵隧道、地质灾害、森林防火、食品药品、特种设备、建筑施工、学校等重点行业和领域的安全隐患排查治理。加大安全投入，强化人员培训，推进科技兴安。加快消防基础设施、消防装备和消防队伍建设。全面构建市县乡村四级食品药品安全监管体系，启动建设市食品药品检验检测中心。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严格事故责任追究，努力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决杜绝重特大事故，为改革发展提供安全保障。在做好上述工作的同时，我们还要深入开展“双拥共建”活动，做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。依法推进第十届村民委员会换届选举。搞好第三次全国经济普查和第一次全国地理国情普查。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、老龄和残疾人等工作，提升住房公积金、统计、气象、水文、档案、地方志和防震减灾等工作水平。各位代表，民生问题始终是政府的工作重点。为群众办实事，政府责无旁贷。今年，我们要结合开展党的群众路线教育实践活动，实施“六大惠民工程”。实施学前教育优质普惠工程。启动实施第二轮学前教育三年行动计划，做好民办及城镇小区配套幼儿园清理整顿工作，完善城镇小区配套幼儿园规划建设与使用管理办法，抓好新建小区配建幼儿园工作，努力增加公办幼儿园数量，完成新建、改扩建30所标准化公办幼儿园和改造33所农村幼儿园的任务，实现学前三年毛入园率达75%以上，提高学前教育优质普惠水平。实施乡村医疗服务提质工程。进一步提高新农合保障水平，人均筹资标准由340元提高到390元，政策范围内住院费报销比例稳定在75%左右。完善落实基本药物制度。深入推进乡村卫生服务一体化管理，全面落实乡村医生多渠道补偿政策，稳定乡村医疗队伍。实施农业强基工程。加强农田水利基础设施建设，结合全省“大水网”工程布局，搞好我市“小水网”配套工程，重点抓好中部引黄、禹门口东扩、引沁入汾浮山供水等工程建设，完成洪洞曲亭水库修复工程，完成11座中小型病险水库治理任务，不断提高防洪灌溉能力。扎实推进高标准基本农田建设，大力实施中低产田改造。投资1.55亿元，实施规模化节水、膜下滴灌、田面灌溉项目，逐步解决农民浇地“最后一公里”问题。创新农业耕种模式，提高农机装备和作业水平，推广机械化保护性耕作和农机深松整地技术。落实种粮直补、农资综合直补等各项惠农政策。实施饮水安全工程。加强水源地保护、供水管网改造、水质检测等工作，让全市人民喝上安全水、放心水。全面排查整治水源地环境安全隐患，实施龙祠等饮用水源周边环境综合整治。市区新建城市供水网8.3公里，改建3.5公里，各县市新建城市供水网47.6公里，改建29.5公里。改善和提高5万农村人口饮水安全标准，加强农村饮用水检测，提高全市农村自来水入户率，落实农村供水工程水价补贴政策。实施城市综合整治工程。突出治堵、治乱、治脏“三大环节”，全面推进城市管理上台阶。在治堵上，从公交优先、停车位建设等方面着手，多管齐下，最大限度缓解交通压力。优化城市公共交通结构，实现高铁车站、民航机场、城西一级客运站、火车站等重要交通节点的公交车、出租车的有效衔接。建立公安交警和城管执法联动机制，对车辆违章和违法占道经营等实施集中整治，规范城市交通秩序。在治乱上，深入开展门店招牌、户外广告、临街建筑门面等专项整治活动，建立长效管控机制。在治脏上，以主次干道、集贸市场、车站和城乡结合部为重点，严格落实沿街单位门前“五包”责任制，对临街污染大、脏乱突出的行业进行集中整顿，对城乡结合部垃圾堆放等问题进行彻底整治，认真做好垃圾收集、清运和处理工作。加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，提升城市信息化管理水平。推广洪洞“六城联创”先进经验，加强县城城市管理，扮靓市容市貌，创造一个整洁、优美、舒适的工作生活环境。实施就业创业援助工程。把就业放在更加突出的位置，制定出台就业扶持和就业援助实施办法，组织实施高校毕业生创业引领计划、“三支一扶”计划、就业见习计划，建设市、县、乡、村四级联网的城乡就业人才服务网络体系，开展就业咨询、信息发布、职业介绍等服务，举办不同形式、不同类型的人才招聘和交流活动，切实促进城乡就业。加大财政投入，有计划地开发购买公益性岗位，帮助零就业家庭人员、“4050”人员等就业困难人员实现就业。启动就业培训全覆盖计划，全年培训城镇失业人员8800人，农村劳动力23500人，新成长劳动力6000人，创业培训3000人，今年新增城镇就业岗位51000个。各位代表，改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，我们就是要从群众最关心、最迫切的事情做起，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，让人民群众得到更多的实惠，感受到更多的温暖和幸福!各位代表，打铁还需自身硬，完成今年各项发展任务，必须切实加强政府自身建设。我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，振奋精神，落实责任，努力建设法治政府、创新政府、务实政府、高效政府和廉洁政府，不断提高工作能力和服务水平。建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督,自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会公众和舆论监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学决策、民主决策、依法决策,加强调查研究,完善重大行政决策咨询论证和公众征询制度。建设创新政府。坚持解放思想，深化改革，创新行政管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，大胆破除制约科学发展的各种障碍，推进精细化管理，不断提高工作决策指导能力和解决实际问题能力。加快政府机构改革步伐，年内完成工商、质监行政管理体制调整和卫生与人口计生机构整合。加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩。加快政府向社会购买服务的改革，建立健全政府购买公共服务机制。建设务实政府。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,大力学习弘扬焦裕禄精神，自觉践行“三严三实”要求，着力解决“四风”突出问题，深入基层,深入一线,推动作风建设常态化、长效化。深入推行“一线工作法”,确保工作任务不折不扣落到实处。对主要指标、重点工作和重大项目实行目标责任制考核，强化目标刚性约束,真正以目标引领行动、用考核推动落实。切实改进文风会风,精简会议和文件,严格控制节庆、论坛、展会等活动。建设高效政府。扎实推进简政放权，深化行政审批制度改革，在承接好中央、省里下放的审批事项的同时，要继续精简审批事项，市级审批事项在112项的基础上，再缩减10%。积极开展行政事业性收费项目专项整治，清理取消不合法、不合理的收费项目。充分发挥市行政服务监察中心作用，搭建行政审批、财政资金使用、公共资源交易等社会公共服务与纪律监察为一体的网络平台，健全完善“联合审批、限时办结、超时默许”工作机制，行政审批全部进大厅，所有公共资源交易一律阳光运行，简化办事程序，优化审批流程，缩短审批时限，推行“一站式”服务，一个窗口对外，面向社会公开，接受群众监督，方便群众办事，优化发展环境。设立市长信箱和市长热线电话，畅通群众诉求渠道。建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市有关要求，落实好“一岗双责”,完善权力制衡机制,真正把权力关进制度的笼子。认真执行廉政准则,强化效能监察和审计监督。严格落实《市直机关会议费管理办法》，对会议费实行综合定额控制。严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设,强化“三项治理”，把艰苦奋斗、厉行节约的要求,落实到政府运行各个环节。深入推进阳光政务,扩大政府信息公开范围。各位代表，新的航程已经开启，前进的号角催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，攻坚克难，锐意进取，为率先转型，全力跨越，加快建设文明开放、富裕和谐的新临汾而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资忻州】2017年忻州市政府工作报告

  市长郑连生在忻州市第四届人民代表大会第二次会议上2017年工作安排侯卫东官场笔记主要预期指标是：GDP增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入下降3.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：资源节约方面，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量，按省下达任务执行。环境质量方面，PM2.5浓度下降3.5%、空气质量优良天数比例为72.4%（265天）、达到或好于Ⅲ类水体比例为78.57%、劣V类水体比例为0，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等其他4项约束性指标，按省下达任务执行。民生改善方面，农村贫困人口脱贫人数11.9万人，城镇棚户区住房改造3830套。为突出转型导向，今年设定转型指标体系。即传统产业占工业的比重下降1.5个百分点，煤炭产业占工业的比重下降2.5个百分点，战略性新兴产业占工业的比重提高1个百分点，服务业占全市经济的比重稳定在50%左右。2016年工作回顾二号首长经济增长缓中趋稳坚持把发展作为始终不变的第一要务，深入开展项目建设和工业稳增长“双百”攻坚行动，推动项目落地投产，促进企业复工复产，培育新的增长点，着力稳定经济增长的基本面，努力增强经济发展后劲。通过千方百计稳增长，攻坚克难保运行，全市地区生产总值增长4.7%、固定资产投资增长4.3%、社会消费品零售总额增长7.3%、一般公共预算收入下降6%、城镇居民人均可支配收入增长6.5%、农村居民人均可支配收入增长7.2%、城镇新增就业3.73万人、登记失业率3.6%，控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅0.9%，控制在3%以内。约束性指标全部完成。重点工作有力推进供给侧结构性改革见到实效。关闭4座煤矿，退出煤炭产能330万吨∕年，煤矿生产经营好转。商品房销售面积同比增长135.3%，煤、铁、焦、水泥等主要产品库存大幅下降。切实保障企业资金链安全，繁峙农商行挂牌成立，民营担保公司力天汇通融资公司开业，小额贷款公司经营得以规范。全市经济作物种植面积增长38.8%，全年粮食总产35.34亿斤，为历史上第二个丰收年。产业转型升级步伐加快。重点领域改革不断深化。开发区管理体制理顺，扩区、整合改革积极推进。不动产统一登记制度全面建立。农村土地承包经营权工作基本完成。“双创”势头强劲。新登记各类市场主体同比增长31%，忻州市大学生创业园建成投运。全国第五届创新创业大赛山西赛区颁奖典礼暨项目展示活动在我市举办。基础设施持续改善。原平太原高铁控制性工程进展顺利，原平大同高铁开工建设，忻州五台山北京高铁列入铁总铁路建设“十三五”规划。对外开放不断拓展。五台山机场旅客吞吐量突破11万人，口岸开放纳入国家“十三五”规划；定襄永旺物流园区获批成为全市第一家保税仓库和出口监管仓库，列为交通部示范项目。脱贫攻坚精准发力立足区位存在欠缺、基础设施局限、产业发育不够、天灾人祸影响、个人因素制约和工作存在不足等6种致贫原因，出台了23个专项扶贫行动方案以及45个政策性文件，针对性采取系列脱贫措施。产业扶贫带动贫困劳动力就业14667人，易地扶贫搬迁完成年度投资任务的111.3%，3404名建档立卡贫困人口转为护林员。90个集中和分布式光伏资产收益扶贫项目有69个已完工，60%的收益用于建档立卡无劳动能力的贫困户分配，18470户贫困农户获得金融扶贫贴息贷款3.9亿元，培训贫困劳动力10690名，对1141名建档立卡贫困户大学生发放补助570.5万元。全市脱贫人口8.64万人，出列贫困村576个。致力改善民生事业在十分困难的情况下认真兑现各项惠民政策。为522名大学生发放一次性求职补贴，为655名大学生购买基层公共服务岗位，托底帮扶安置就业困难人员6769人，失业保险金标准由930元提高到1060元。机关事业单位工作人员增资、县以下机关公务员职务和职级并行、公务用车补贴兑现，全市机关事业单位工资水平全省排名上升。企业退休人员基本养老金人均增加182元，城乡居民基本医疗保险财政人均补助标准提高40元，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到45元，城乡居民大病保险年度最高支付限额提高到40万元。为特殊教育学校教师提高津贴50%，生均公用经费提高到6000元/年，农村义务教育学生营养改善工程惠及105468名中小学生，从秋季学年开始市财政投入600余万元支持市直公办中小学校教育教学管理改革。城乡低保、五保、经济困难的高龄与失能老年人补贴按标准提高，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面实施。社会保障水平稳定提高。新建忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园等竣工，改扩建农村幼儿园21所。县级公立医院综合改革全覆盖，创建国家级、省级群众满意的乡镇卫生院37所。县级图书馆、文化馆和乡镇文化站全部免费开放，定襄等6个县建成城市数字影院，一批世界遗产点和国家、省级重点文物保护修缮工程完工。全民健身活动广泛开展，省十五届运动会摘金任务超额完成。军民融合不断升化，忻州市第七次蝉联“全国双拥模范城”桂冠。着力改善忻州形象商务综合行政执法体制改革试点工作获评全国第二。安全生产考核排名全省第一。实施“五城联创”，忻州城区创建国家卫生城市通过暗访，今年通过了技术评估；忻州市荣获全省城乡爱国卫生清洁运动综合考核设区市第一名，原平市荣获全省城乡爱国卫生清洁运动综合考核县级市第一名。城市综合信用指数全省排名第二。生态环保全面加强，忻州城区创建省级园林城市通过验收并授牌，全市营造林71.48万亩；深入开展“铁腕治污行动”，加大以雾霾为重点的环境污染治理力度，设区市城市空气质量优良天数比例完成年度任务，成为全省三个完成任务的市之一。自身建设明显加强出台《忻州市法治政府建设实施意见（20152020年》。制定实施《忻州市全面加强政府自身建设2016年行动计划》。认真办理人大代表建议和政协提案，持续提升“忻州随手拍”问政服务平台、“忻州发布”政务微博运行水平，忻州随手拍荣获全国“互联网＋政务传播创新奖”，被评为“移动政务创新十佳案例”。实施“互联网+政务服务”，在全省首家实现“13710”电子督办系统市县乡三级政府全覆盖。重点做好以下10个方面的工作：切实发挥转型综改的牵引作用，着力推动产业结构优化升级改造提升传统产业。推进保德王家岭500万吨/年煤矿及配套洗选项目尽快投产，确保煤炭经济平稳运行。推动煤电联营。加快煤电送出工程建设，为全市煤电基地建设、新能源送出奠定基础。加大传统产业技术改造。培育壮大战略性新兴产业。大力发展数字经济。大力发展装备制造业。力发展新兴潜力产业。着力抓好金宇煅烧高岭土三期项目、中恒制药甘净养肝产品、云中制药、嘉兴制药、中石油保德煤层气深度开发等一批项目。大力发展现代服务业。发挥“互联网+”在服务业中的作用，大力发展农村电商。加快发展和积极引进公证、律师、会计及咨询、招标、拍卖等生产服务业和中介服务组织，建成国家级法兰检验中心。加快发展现代物流产业。大力发展康养产业。加快把文化旅游产业打造成战略性支柱产业。围绕“五个一批”“八个加强”“六字要诀”，突出三个理顺、三个加强，加快“三个集散地”建设，加快推进全域旅游示范区创建工作。加快推进“336”综改布局。坚持不懈建设“三个门户”；坚持不懈打造旅游产业“三个集散地”；坚持不懈发展6大特色区域经济板块。不断提升竞争软实力，打造投资洼地、创业乐土持续改善基础设施。坚定不移把城镇化作为主攻方向，抓好大原高速铁路、神岢高速公路建设，加快推进基础设施内联外通。推进“小水网”配套项目建设。实施忻州城区南部改造、中部提升、北部开发。市区实施好44条市政道路、配套公共服务设施、“创卫”成果巩固，以及九龙岗森林公园、云中河景区二期、体育公园等工程建设，提升“创园”成果。完成秀容书院修复、古城和历史文化街区保护。建设忻州定襄、忻州原平城际快速通道，建成机场高速连接线。实施农村旅游公路规划项目建设，规划建设108、208国道过境汽运物流服务中心。持续推进“五城联创”，加快提升中心城区的核心竞争力和知名度、美誉度。优化空间布局和功能，提高城市规划、建设、管理水平，深化特色小城镇建设。优化生产要素供给，为在忻投资企业提供便捷服务。创造良好的社会环境，为项目建设和企业生产经营保驾护航。维护良好的市场秩序。坚持放管并重，实行宽进严管，营造公开、公平、公正的竞争环境，激发市场内在活力，保障经济社会持续健康发展。加强诚信忻州建设。大力弘扬先进文化。不断扩大对外开放。大力实施创新驱动战略，提升企业的核心竞争力强化理念创新。树立新型的开放观，新型的市场观，新型的资源观，新型的竞争观，新型的人才观，新型的发展观。强化经营创新。一切以满足消费需求为标准，不断以新的经营方式、新的经营技术、新的经营手段创造出不同形式、不同风格、不同组合的商品形态。不断创新管理模式、经营模式、创业模式、营销模式、商业模式和营利模式。强化科技创新。市级设立6000万元企业技术改造扶持资金。切实强化企业创新主体地位，打通科技和经济社会发展的通道。实施煤电一体化、锻造精加工等科技重大项目。进一步完善科学技术奖励办法。保持有效发明专利拥量增长势头。强化金融创新。综合运用财政、资本、市场手段，着力加快进度、打造平台、依法办事、防范风险，为保发展、保民生、保基本提供可靠的融资保障。继续开展政银企项目对接活动，全力保障重点工程、重大项目的资金需求。加大对“三农”、脱贫攻坚、中小微企业等薄弱环节的金融支持。继续推进农信社改制，加快原平、保德联社组建农商银行步伐，确保年内挂牌开业。积极推动企业进入资本市场，优化上市（挂牌）资源库，争取早日挂牌一批，形成示范带动效应。完善打击非法集资长效机制，不断优化金融生态环境。深化重点领域改革，不断释放政策红利和发展活力加快开发区改革创新发展。支持忻州经济开发区扩区整合，建设国家级开发区；做大做强原平经济技术开发区；推动定襄、繁峙、宁武、河曲、保德、岢岚6县建设经济技术开发区，代县、偏关两县建设文化生态旅游开发区，五台、静乐、五寨、神池4个县建设现代农业产业开发区。把开发区建设成新兴产业“集聚区”、先行先试“试验田”、对外开放“桥头堡”、创新驱动“主引擎”、全面小康“加速器”。深化企业改革。坚持一企一策，通过做强一批、整合一批、重组一批、转型一批、股改一批、注销一批、破产一批、划转一批，分类推进市属35户国有企业改革。深化电力体制改革。探索局域电网运营新模式。积极实施火电机组节能改造，探索电力消纳新出路。深化农村产权制度改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制。推进农村产权流转交易市场建设，做好农村集体产权确权到户试点工作。加快推进国有林场改革。深入推进供销合作社综合改革。深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，激发市场活力。深化投融资体制改革。深化综合行政执法体制改革。深化供给侧结构性改革，构建多元现代产业体系坚定去产能。重点抓好煤炭去产能，更好运用市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，实施减量置换、减量重组，去落后产能、稳定产量、保障安全、增加效益，加快煤炭绿色清洁高效利用。着力去库存。支持企业搞好产销衔接，降低工业产成品库存。进一步做好“忻材忻用”工作，努力提高我市地方产品的使用率。稳步去杠杆。防控资产泡沫和金融脱实向虚。用好国家对贫困县企业IPO和挂牌“新三板”“即报即审、审过即发”等政策，建立贫困县上市企业引导基金，引导更多的企业在忻州落地，推动企业上市有新突破。多措降成本。进一步落实国家、省《降低实体经济企业成本工作方案》和省政府“减负60条”“工业20条”以及市“减负48条”“工业26”条等各项减税降费政策，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，合理降低企业人工成本、用能用地成本和物流成本，支持实体经济发展。大力强化人才支撑，不断促进创业创新开展“教育振兴年”行动。启运忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园；新建第十四中学、雁门小学、龙岗小学、和平小学等；改造忻州十二中、第二实验小学、实验小学，提升忻州职业技术学院，新建忻州高级技工学校，筹建忻州农业职业技术学院、旅游职业学院，形成从幼儿园、小学到初中、高中、大学，从农业、工业到服务业较为完整的教育体系，不断夯实人才强市基础。切实加大教育投入，落实事关教师待遇的各项政策规定，加强校长和教师队伍建设。以“双创”带动就业。多层次培育“双创”主体，鼓励以创业带动就业。创建“双创”示范基地，支持新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地发展，让各类创业者“拎包创业”。培育认证一批众创空间，力争达到省级以上标准。强化知识价值导向。实施以增加知识价值为导向的分配政策。改革事业单位编制和人事管理模式，构建全新的人才自主流动机制。取消附着在职称评聘上的非专业条件和限制性要求，实行评聘分离制度，给人才松绑。充分发挥乡土人才作用。把乡土人才发展纳入人才整体开发规划和经济社会发展总体规划。充分发挥“培训一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济、成就一番事业”的人才效应。不断引深项目建设攻坚战，切实增强发展后劲抓好重点投资项目。实施省市两级重点工程项目74项，总投资991.08亿元，年度计划投资179.96亿元。产业转型重点工程项目15项，总投资310.35亿元，年度计划投资53.73亿元；基础设施重点工程项目35项，总投资328.92亿元，年度计划投资89.13亿元。完善项目考评机制。继续实行重大产业项目分类考核。坚持“八位一体”推进机制，完善重大产业项目考核办法，突出项目落地、投资、建成投产三个环节，从项目筛选到项目建设全程，落实政府推进主体、部门服务主体、企业实施主体“三个主体责任”，确保重大产业项目始终在强有力的组织领导下推进。继续开展全市项目观摩和项目考核评比活动，实行重大项目奖励制度。提升招商引资水平。围绕产业链条、产业集群、产业目录，以开发区、产业聚集区为依托，发挥各类商会的桥梁作用，积极融入京津冀和环渤海经济圈，承接发达地区产业转移；实施专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商，在招引世界和国内500强企业上实现突破，力争全年招商引资项目到位资金500亿元以上。改进和完善招商引资考核体系，加大合同履约率、资金到位率、项目开工率考核权重。坚持以人民为中心，不断保障和改善民生着力稳定和扩大就业。加快发展服务业等劳动密集型产业。实施政府购买基层公共服务岗位、“三支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳高校毕业生就业。扎实开展就业援助专项行动。实施职业培训全覆盖计划。努力增加城乡居民收入。健全企业工资决定和正常增长机制，提高退休人员基本养老金标准，全面落实司法体制改革试点工资政策。着力增加农民收入。健全农民工工资支付保障机制，构建和谐劳协关系。全面提升社会保障水平。推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。做好低保政策和扶贫政策的有效衔接，继续提高农村低保标准，实现全市农村低保标准达到现行国家扶贫标准。实施残疾人精准康复服务行动。积极推进健康忻州建设。深化县级公立医院改革，推进城市公立医院改革。投运市儿童医院。支持有条件的非公立医疗机构做大做强。加快建立分级诊疗制度，县乡医疗卫生一体化工作上半年在全市推开。开展基本公共卫生服务精细化管理年活动。努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度建设上取得新突破。做好第二届全国青运会忻州赛区筹备工作。切实办好民生实事。认真办好省政府确定的6件民生实事。继续办好“周末大戏台”，组织实施好广播电视“户户通”和“一村一月一电影”放映工程。在云中河景区、体育广场设立国民体质监测中心，指导科学健身。加快忻州城区公交总站建设，深化出租汽车行业改革，适时推出城市公交自行车。加快城区市容环境卫生和便民市场等服务设施建设。改善群众居住条件。切实规范物业管理。坚决打赢脱贫攻坚战，认真做好“三农”工作强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保脱贫攻坚再战再胜。深入开展特色产业扶贫。扎实推进易地扶贫搬迁。进一步加大教育、民政、健康、社会保障等专项扶贫政策到村到户到人到位落实力度。推进扶贫开发资源整合，最大限度将惠民政策、项目和工程向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜，确保今年保德县脱贫摘帽，642个贫困村出列、11.9万贫困人口脱贫。加快农业产业化。坚持以工业化理念，走产业化路子，以“一县一业一园区”为抓手，加快北方农牧交错带国家级示范区建设，着力打造知名品牌，壮大龙头企业，培育营销主体，建设产业基地，创新经营模式，力促农业加快转型，推动由农业资源大市向现代农业强市的跨越。进一步振兴忻州杂粮产业。提升畜牧产业水平。发展“农超对接”“农企对接”“农店对接”，力争县级农村电商运营中心达到10个以上、村级电商服务网点达到1000个以上。大力发展功能农业。加强农业供给侧结构性改革。坚持农产品营养化、功能化发展方向，加快忻州特色农产品药食化、功能化、主食化、副食化。突出抓好晋北原料药基地建设，为生物医药发展提供原料保障。加强农业基础建设。改善农村人居环境。狠抓安全生产和生态环保，在持续增强群众生活满意度和幸福感上下功夫全面加强安全生产工作。推进依法治安，全面落实新修订的《山西省安全生产条例》，严格落实“四铁要求”，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，深入落实“4438”机制，完善政府安全监管执法体制。进一步健全安全生产“黑名单”制度，严格责任倒查制度，强化事故问责，实行目标考核“一票否决”。完善人防、技防、物防等风险防控措施，全面开展安全风险预控和隐患管理，及时消除各类事故隐患，坚决打击取缔非法生产经营建设行为。强制推进重点领域安全生产标准化建设。坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故。大力推进生态文明建设。坚决打好蓝天保卫战，引深“铁腕治污”行动。深化“控煤、治污、管车、降尘”重要举措；加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，对所有重点工业污染源实行24小时在线监控，到期不达标的坚决依法关停；强化机动车尾气治理。深入推进汾河、滹沱河、桑干河等重点流域生态修复治理，全面推行“河长制”。实施环保机构监测监察执法垂直管理改革。强化森林资源管护，力度不减推进造林绿化，完成营造林80万亩以上。改进政府工作严守法治底线。强化法治意识和法治思维，全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任机制。紧紧依靠群众。坚持以人民为中心的发展思想。坚持从群众中来，到群众中去，问计于群众、问需于群众，确保各项决策部署顺应群众意愿，切合发展实际。加快职能转变。处理好新常态下政府与市场、企业、群众、社会的关系，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实管好政府该管的事。推动“放管服效”改革向纵深发展。开展相对集中行政许可的试点。推进“互联网+政务服务”，提升“两平台”服务功能。提升工作效能。推进智慧政府建设，强化资源整合，探索运营机制，实行政府购买服务，进一步提升信息化服务水平。健全重点工作督查机制，强化督查职能，盯住关键环节，确保各项工作任务全面及时高效落实。推进追责问责制度化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。大力从严治政。严格落实全面从严治党要求，履行好政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，严格执行党内政治生活准则，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运行。

  2025-07-31

• 【太原招商】太原市经济增速突破9% 第三产业成增长主力

  上半年，太原市通过加大招商引资力度、优化产业结构，实现地区生产总值显著增长。其中第三产业贡献率超六成，成为拉动经济发展的核心动力，增速创下近年新高。 一、经济总量与增速呈现强劲回升态势 2018年上半年，太原市地区生产总值达到1729.82亿元，按可比价格计算同比增长9.1%，增速较第一季度提升1个百分点，较2017年同期提高2个百分点。这一数据标志着自2015年第一季度后，太原市经济增速首次重返9%以上区间，反映出宏观经济政策的积极成效。 二、三次产业协同发展特征明显 从产业结构看，第一产业增加值15.19亿元，增速为3.6%，对经济增长贡献率0.4%；第二产业增加值582.99亿元，增速达9.9%，贡献率35.5%；第三产业增加值1131.64亿元，增速8.9%，贡献率64.1%。第三产业以现代服务业为主导，成为支撑经济增长的绝对主力。 三、工业转型升级成效逐步显现 太原市第二产业增速接近两位数，主要得益于装备制造、信息技术等新兴产业的快速发展。同期，传统能源产业通过技术改造实现提质增效，高技术制造业投资增速明显高于工业平均水平，产业结构持续优化。 四、消费与创新驱动作用增强 在第三产业中，金融、物流、科技服务等生产性服务业增长较快，网络零售等新业态对消费市场的带动效应显著。2018年上半年，太原市社会消费品零售总额增速保持稳定，消费升级类商品销售表现突出，反映出内生增长动能的持续释放。 五、政策环境助力高质量发展 太原市通过深化"放管服"改革，推出系列惠企政策，营商环境改善效果逐步显现。在招商引资方面，重点引进智能制造、生物医药等战略性新兴产业项目，为经济持续增长注入新动能。未来需进一步推动创新要素集聚，巩固当前良好发展势头。

  2025-07-31

• 【平遥县招商】智能科技赋能平遥古城文旅深度融合

  平遥县通过招商引资成功引入智能机器人产业链项目，由科技企业投资建设，该项目以人工智能与物联网技术为核心，打造"伴游机器人"等智慧旅游产品，有效提升了古城旅游服务品质，为文旅产业发展注入创新动能，并逐步形成辐射全国的产业布局，助推平遥实现文旅融合高质量发展。 一、世界文化遗产地的智慧升级需求 作为中国保存最完整的明清古城，平遥古城始终面临文化遗产保护与旅游体验升级的双重挑战。随着游客对沉浸式、个性化服务需求增长，传统导览方式显现局限性。该智能机器人项目应运而生，通过模块化设计实现机器人头部与电动车体的创新结合，兼具讲解导览、趣味互动及短途代步功能，在严格保护古城石板路的前提下，解决景区步行街纵深区域的游览痛点。首批智能设备投入使用后获得游客广泛好评，成功创建"无接触服务"新场景。 二、技术驱动下的全产业链构建 该智能机器人产业链深度整合"人工智能+机器人+物联网"技术矩阵，在平遥建立完整的研发、生产及运营体系。项目企业在平遥游客中心设立三大核心板块：技术研发中心持续优化人机交互系统，响应率达毫秒级；集成中心实现核心零部件自主化生产；游客运营中心通过云计算平台实时监控数百台设备运行状态。设备支持多语种切换和文物知识库查询，采用自适应导航技术确保在密集人流中安全行驶，并通过情感识别功能提升游客互动体验。 三、区域辐射带动协同发展效应 平遥生产基地已形成规模效应，年生产智能设备数千台，产品线扩展至清洁机器人、安防巡检机器人等多元场景应用。产业链延伸带动山西省太原市装备制造、临汾市精密元件加工配套产业升级。目前该智能设备已进入全国二十余个重点景区，包括大同市云冈石窟等5A级景区。第三代产品搭载5G传输模块，实现4K高清影像实时传输和远程诊断功能，技术指标达到行业领先水平，形成"平遥研发—全国应用"的产业输出模式。 四、智慧旅游政策赋能创新实践 国家推动全域旅游发展与智慧景区建设的政策导向，为项目发展提供有力支撑。山西省出台专项扶持政策，将该项目纳入文旅数字化转型示范工程。随着新型基础设施建设加速推进，项目企业深化与通讯运营商合作，在古城关键点位部署5G基站群，使机器人延迟降至0.1秒内。同时研发文旅大数据分析平台，基于设备采集的百万级游客行为数据，为古城业态优化提供决策依据，实现文物保护与商业开发的动态平衡。 五、可持续文旅发展模式探索 该项目通过建立"技术研发—装备制造—场景运营"完整产业链，在平遥创造百个技术岗位，间接带动当地旅游从业人员技能转型。经专业机构测评，采用智能导览后游客平均驻留时长提升约百分之二十，二次消费意愿显著增强。项目采取硬件销售与智慧服务双轨运营模式，既满足景区智能升级需求，又通过数据分析服务创造持续价值，为传统文旅城市转型升级提供可复制的"科技+文化"解决方案。 科技创新正深刻重构文旅产业生态，平遥智能机器人产业链项目通过前沿技术应用与商业模式创新，在守护文化遗产原真性的同时打开体验升级新维度。随着技术迭代和场景深化，该项目将持续优化文旅服务标准体系，为历史名城可持续发展输出示范经验，助力文化强国建设战略落地。

  2025-07-31

• 【山西招商】山西锚定工业增长目标 聚力创新驱动与集群发展

  山西省工业和信息化工作会议释放明确信号，将通过招商引资、项目攻坚和创新生态建设等举措，推动规模以上工业增加值实现7%的增长目标。会议系统部署了八大重点工程，强调以技术改造和数字转型为抓手，加速制造业提质增效，力争在"十四五"关键阶段形成新兴产业集群突破态势。 一、工业经济运行基础持续巩固 山西省规模以上工业增加值同比增长5.7%，增速位列全国第八。这一成绩为后续发展奠定了坚实基础，制造业增加值占规上工业比重较上年提升1.2个百分点，显示出产业结构持续优化的良好态势。当前，山西省正聚焦提升产业链现代化水平，通过强化研发投入和技术改造双轮驱动，推动工业经济向创新驱动转型。 二、年度核心指标体现转型决心 山西省确立了规模以上工业增加值增长7%的年度目标，配套设置研发投入增长20%、制造业占比再提升2个百分点的结构性指标。这些指标既延续了"十三五"时期的发展惯性，又体现了在"六新"领域突破的决心。特别值得注意的是，净增1000家规上企业的计划，将显著扩大工业经济基本盘。 三、八大工程构建系统推进体系 "15221"工程成为统领性抓手，包含500家重点企业技改、400个制造业与数字经济重点项目、10个新兴产业集群培育等具体任务。其中技术改造升级工程明确采用"链长制"推进方式，转型项目雏型工程重点布局半导体、碳基新材料等前沿领域。工业经济倍增工程将建立梯度培育机制，确保优质企业规模持续扩张。 四、创新生态建设取得实质突破 山西省已建成46个省级以上制造业创新中心，数字经济规模突破千亿元。在创新生态打造工程框架下，将重点突破关键共性技术30项以上，推动200户企业开展智能化改造。引智强企开放工程计划建设12个产学研协同创新基地，通过"揭榜挂帅"机制攻克"卡脖子"技术难题。 五、政策协同保障目标落实 规划聚焦引领工程将建立"一集群一专项"政策包，配套设立100亿元技术改造专项资金。山西省同步完善监测预警机制，对重点市县实施"一县一策"精准督导。在碳达峰约束下，特别强调通过绿色制造体系建设，实现工业增长与能耗双控的动态平衡。 山西省正以非常之力推进工业经济内涵式发展，通过构建"传统产业升级+新兴产业培育"的现代产业体系，力争实现规模与质量的双提升。这种系统化推进模式，既保持了政策的连续性，又在创新驱动和集群发展方面形成了鲜明特色，为资源型地区转型发展提供了实践样本。

  2025-07-31

• 【山西招商】山西工业互联网联盟启航赋能智造升级

  山西省工业互联网产业联盟在2025年成立，标志着山西省工业互联网生态建设迈出关键一步。该联盟作为跨行业、开放性的创新发展平台，汇聚了省内外产、学、研、用多方资源，旨在构建高水平的工业互联网产学研用一体化服务体系，加速新一代信息技术与制造业深度融合，显著提升区域产业核心竞争力，为山西省制造业数字化转型和招商引资营造更加优越的产业环境。联盟的建立是落实山西省工业和信息化“11221”振兴崛起工程的重要举措，将成为驱动产业高质量发展的重要支撑力量。 一、依托“11221”工程，构建产业融合新载体 山西省工业和信息化“11221”振兴崛起工程为全省工业和信息化领域高质量发展绘就了清晰的路线图。在此战略框架引领下，成立山西省工业互联网产业联盟，是其关键环节的具体落地实践。该联盟被赋予构建协同创新枢纽的重要职责，致力于突破产业发展的关键瓶颈，营造开放、共享、共赢的产业生态。联盟定位明确，是在相关政府主管部门指导下，由工业互联网产业链上下游企事业单位、高等院校、科研院所及社团组织，基于共同目标自愿结成的开放性、非营利性产业联合体，通过机制化合作共同应对产业挑战，推动创新要素高效流通与对接，有力服务于“11221”工程目标的整体实现。 二、多元主体协同发力，共建坚实组织支撑 山西省工业互联网产业联盟的组织架构体现了广泛的代表性与坚实的支撑能力。联盟主管部门由山西省工业和信息化厅与山西省通信管理局共同担任，负责政策指导与方向引领。山西云时代技术有限公司作为核心发起成员和重要推动力量，被推选为联盟理事长单位，牵头组织协调联盟的各项重大工作。为保障联盟日常运作的专业性和高效性，秘书处设立于山西云时代技术有限公司旗下专注于大数据技术研发与应用的山西大数据产业发展有限公司。联盟成员构成涵盖了产业界的中坚力量与创新主体，包括了多家在行业内具有影响力的副理事长单位、理事单位及广泛的成员单位群体。这种由“一核”（理事长单位）牵头、“多翼”（众多副理事长单位、理事单位）支撑、“广基”（大量成员单位）参与的立体化组织结构，为联盟的稳定运行和价值创造提供了坚实的组织与资源保障。 三、聚焦技术融合应用，驱动制造业转型核心 联盟的核心任务聚焦于推动新一代信息技术，特别是工业互联网技术，与山西省制造业的深度融合应用。其核心发展方向是突破传统产业发展模式，以数据为核心生产要素，强化网络与平台支撑，提升安全保障水平，全方位赋能制造业数字化、网络化、智能化转型升级。联盟致力于整合产学研用多方资源，共同构建技术攻关、标准研制、平台建设、应用推广、人才培养、产业孵化等一体化服务体系。目标是加速形成具有区域特色、符合产业发展需求的工业互联网解决方案供给能力与服务能力，打通技术研发、成果转化、市场应用的关键环节，着力解决工业企业特别是中小企业“不敢用、不会用、用不起”的共性难题，切实提升工业企业的生产效率、管理水平和创新活力。 四、凝聚共识协同攻坚，加速形成服务能力 面对工业互联网领域的技术复杂性、投入规模性和融合深度要求，单打独斗难以成功。山西省工业互联网产业联盟的成立，正是凝聚产业共识、汇集各方智慧、组织协同攻坚的必然选择。联盟将充分发挥其组织协调与资源整合优势，围绕山西省特色优势产业和转型发展需求，推动成员单位之间深度合作。其工作重心在于加速构建高水平的工业互联网产业服务能力，具体包括：协同建立统一标准体系，规范技术接口与应用服务，降低集成成本；联合搭建验证测试环境，为新技术、新方案、新模式提供实践检验平台；共同开展典型应用场景的探索与解决方案的推广复制，形成示范效应；联合组织专业人才培训和交流活动，为产业发展储备智力资源；积极促进省内外乃至国际间的交流合作与技术引进。通过这种机制化的协同，旨在快速提升联盟整体的技术供给与赋能服务能力。 五、打造关键支撑力量，服务振兴崛起大局 山西省工业互联网产业联盟承载着成为支撑全省工业互联网创新发展的主平台这一战略定位。联盟是落实省委省政府关于加快工业经济转型发展战略部署的重要抓手，是执行“11221”工程中关于推动信息化与工业化深度融合、发展数字经济核心产业等任务的关键行动主体。联盟的发展目标十分明确，即通过持续的努力建设、资源整合与服务优化，发展成为山西省工业互联网技术创新的核心推动者、应用普及的主要服务者、产业生态的核心构建者。联盟将不断强化自身能力建设，扩大行业影响力与资源凝聚力，坚定不移地服务于山西省工业和信息化“11221”振兴崛起工程的宏伟蓝图，为山西工业经济实现质量变革、效率变革、动力变革，最终迈向智能化、绿色化、服务化、高端化的高质量发展新阶段提供不可或缺的强大支撑。联盟的成立与运作，预示着山西省在工业互联网这片数字经济与实体经济深度融合的主战场，正迈出坚实有力的步伐。

  2025-07-31

• 【山西招商】山西省供销社系统购销两旺 为农服务能力持续提升

  山西省供销社系统前三季度主要经济指标实现稳定增长，购销总额双双突破800亿元，招商引资成效显著，农业社会化服务体系不断完善，为乡村振兴注入新动能。系统内传统业务与新兴业态协同发展，线上线下融合助力农产品销售，社有企业转型升级步伐加快，展现出强劲的发展活力。 一、主要经济指标快速增长 山西省供销社系统前三季度完成购进总额833.88亿元，同比增长22.51%；销售总额918.21亿元，同比增长22.61%。四大传统主营业务均实现两位数增长：农业生产资料销售增长9.31%，农副产品销售增长37.69%，日用消费品销售增长14.54%，再生资源销售增长23.07%。电子商务等新兴业态表现亮眼，其中农产品电商销售增幅达92.56%，成为拉动增长的重要引擎。 二、为农服务网络持续完善 全省供销社系统新建惠农服务中心478个、惠农服务站1996个，改造升级新型庄稼医院484个，组建农资专业合作社36个。基层服务组织数量稳步增加，新增专业合作社413个、综合服务社656个，吸引近10万户农户和29万社员加入。通过构建县乡村三级服务体系，有效打通为农服务"最后一公里"。 三、产销对接渠道不断拓宽 系统内农副产品销售额突破300亿元，同比增长37.69%。通过深度参与"扶贫832"平台建设，组织210家供应商入驻，上架产品2447种，实现36个原国定贫困县全覆盖，平台销售额达1.42亿元，全国排名第六。线上线下融合发展的新模式，显著提升了农产品流通效率。 四、社有企业改革成效显现 全省供销社系统社有企业销售总额477.53亿元，同比增长18.17%。94家企业销售额超亿元，通过推进混合所有制改革、优化产业结构，企业经营活力持续释放。在农资保供、冷链物流、农产品加工等领域培育出一批具有市场竞争力的龙头企业。 山西省供销社系统通过深化综合改革，正在从传统单一流通服务向全程农业社会化服务转型。在稳定农业生产、促进农民增收、服务乡村振兴等方面发挥了重要作用，为全省农业农村现代化发展提供了有力支撑。

  2025-07-31

• 【山西招商】山西固定资产投资稳中有进 民间投资与基建拉动显著

  山西省固定资产投资保持稳定增长态势，1月至7月同比增长15.4%，招商引资成效持续显现。其中，民间投资活力增强，基础设施领域表现突出，但部分行业增速回落显示结构性调整压力。分产业看，第一产业增速领跑，第三产业贡献突出，工业投资内部呈现差异化发展趋势。 一、固定资产投资总体增速趋缓 山西省1月至7月固定资产投资增速较上半年回落2.8个百分点，显示宏观政策调整与市场自发调节的双重影响。民间投资增速达14.4%，虽同步放缓但仍高于全国平均水平，表明民营经济信心逐步恢复。值得关注的是，采矿业投资逆势加速增长17.6%，成为第二产业中少有的亮点，反映出资源型地区转型过程中的阶段性特征。 二、三次产业呈现梯度发展格局 第一产业投资以46.1%的增速居首，凸显乡村振兴战略下的农业现代化投入加大。第二产业中制造业投资保持38.4%较高增速，但电力等公用事业投资下降28%，显示能源结构调整阵痛。第三产业以16.5%的增速贡献最大，其中铁路运输业投资激增160.4%，表明重大交通基建项目推进力度持续加大。 三、基础设施发挥压舱石作用 不含公用事业的基础设施投资增长20.7%，虽较上半年回落但仍处高位。道路运输业34.2%的增速与水利管理业16.2%的增幅，共同构成民生领域投资的重要支撑。公共设施管理业6.1%的温和增长，反映出城镇化建设进入提质增效新阶段。 四、工业投资内部结构深度分化 制造业投资虽回落5.3个百分点，但38.4%的增幅仍居工业门类之首，体现山西装备制造等新兴领域的发展潜力。采矿业投资增速加快3.3个百分点至17.6%，与传统能源保供政策形成呼应。电力等领域投资收缩则暴露出新能源替代过程中的转型成本。 总体来看，山西省投资结构正在发生积极变化，传统产业升级与新兴产业培育并进，但部分领域投资波动仍需关注。未来需进一步优化营商环境，通过精准招商引资引导资金投向重点产业链，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-31

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